作者：中共沈陽市委黨校法學(xué)教研部副主任、副教授 孔祥參

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想把全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)作為“八個明確”之一，把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義“十四個堅持”基本方略的重要內(nèi)容，有針對性地回答了新時代社會主義法治建設(shè)中面臨的一系列重大問題，蘊含著豐富的法治理論、法治理念、法治思想，開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界，凝聚成習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，為新時代全面推進(jìn)依法治國提供了指導(dǎo)思想、根本遵循和行動指南。

堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面

習(xí)近平同志明確指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。把道路問題放在決定社會主義法治興衰成敗的中心位置是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的鮮明紅線，習(xí)近平同志多次指出，黨和法治的關(guān)系是中國特色社會主義法治的核心問題，是一個事關(guān)前途命運的根本問題，這個問題處理得好，則法治興、黨興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。社會主義法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。改革開放以來，我國法治建設(shè)最大的成就是開辟了中國特色社會主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國，必須高舉中國特色社會主義法治旗幟，這是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本特征，是事關(guān)全面依法治國前途命運的根本問題。全黨和全國人民必須在這一事關(guān)根本命運的問題上明辨是非、站穩(wěn)立場、增強(qiáng)定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面；黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。歷史實踐表明，法治興則國家興，法治衰則國家衰，堅定不移全面推進(jìn)依法治國是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇，是為我國發(fā)展中面臨的各種矛盾和問題提供制度化解決方案做出的必然選擇。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治國的全過程和各方面，最重要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的一致性。這就要求我們，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的總目標(biāo)

黨的十八屆四中全會將全面依法治國的總目標(biāo)確定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平同志指出，鮮明提出堅持中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重大論斷，明確建設(shè)社會主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。全面依法治國總目標(biāo)的確立，明確了新時代推進(jìn)法治建設(shè)的性質(zhì)和方向，突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手，對推動法治建設(shè)具有綱舉目張的重大意義。

全面推進(jìn)依法治國是一個涉及到方方面面，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工作，必須確定總目標(biāo)，指明方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家是有機(jī)聯(lián)系的整體，二者共同構(gòu)筑了全面依法治國的總目標(biāo)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是黨提出的具有時代性和原創(chuàng)性的重要概念和理論，是我們黨在全面推進(jìn)依法治國工作中確立的一個總攬全局、牽引各方的重要抓手，指明了社會主義法治國家的建設(shè)路徑和努力方向，沒有社會主義法治體系就不可能建成社會主義法治國家。社會主義法治國家是一個包括法治國家、法治政黨、法治政府、法治社會在內(nèi)的目標(biāo)體系，是社會主義法治體系的落腳點和目的所在。

建設(shè)社會主義法治國家必須加快推進(jìn)由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系共同構(gòu)筑的社會主義法治體系。完備的法律規(guī)范體系是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的基礎(chǔ)和前提，必須堅持立法先行，抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持立改廢并舉，按照上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運行有效的原則，加快建設(shè)符合新時代要求的完備法律規(guī)范體系；高效的法治實施體系是全面推進(jìn)依法治國的難點和重點，要推動法律的貫徹落實，樹立憲法法律的最高權(quán)威，建立健全憲法實施和監(jiān)督制度，確保依法執(zhí)政、依法行政、司法公正、全民守法；推進(jìn)嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系建設(shè)，要將重心放在對公權(quán)力的監(jiān)督上，構(gòu)筑嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力；加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)，最重要的是通過加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政水平和能力，為法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障、組織保障；建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。