在博鰲亞洲論壇2018年年會上，筆者出席了主題為“中國城鎮(zhèn)化的城市群模式”的分論壇討論。所有研討嘉賓一致認為：在一體化城市群中整合城市和城鎮(zhèn)體系，是21世紀的全球性挑戰(zhàn)。

城市是全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎，但同時也是最大的污染源和溫室氣體排放源。到2050年，預(yù)計全球?qū)⒂?6％的人口居住在城市和城市群，而90％的城鎮(zhèn)增長將出現(xiàn)在亞洲和非洲。

城市群，也被稱為大區(qū)、都市功能區(qū)、城市經(jīng)濟走廊以及城市網(wǎng)絡(luò)。例如，波士頓和華盛頓特區(qū)之間的美國東北部城市群，日本的東海道大都市帶（太平洋帶），以及歐洲西部的曼徹斯特至米蘭地帶（“藍香蕉”地帶）。

幾十年來，同一區(qū)域內(nèi)的大小城市同步發(fā)展，形成了大型城市帶。由于城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，很多城市開始擴張。但是由于發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域與城市的發(fā)展模式以及居民的生活方式不可持續(xù)等因素，導致城市碳排放量增加，服務(wù)落后，土地及資源使用效率低下。

全球城市群面臨的主要阻礙是分裂化。城市群內(nèi)常常多重管理機構(gòu)并存，這種不合理的權(quán)責交叉導致亞洲許多大都市都存在污染嚴重、交通堵塞、服務(wù)落后、經(jīng)濟損失嚴重等問題。

要解決治理問題，就必須要有制度化的城市群政府來主管互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、投資和管理。有效的城市群治理將釋放一系列紅利。連通性的改善有助于實現(xiàn)勞動力市場一體化，確保勞動者能在合理時間內(nèi)實現(xiàn)在大型區(qū)域之間的通勤。產(chǎn)業(yè)集群的銜接能夠促進經(jīng)濟與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動更廣泛區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，進而提高競爭優(yōu)勢。

城市群可以變得更可持續(xù)、更宜居、更有包容性和競爭力。這些城市群可以由大小型城市以及通過城際軌道交通連接的城區(qū)組成。還可以將公園、農(nóng)田、森林、河口與濕地等納入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域開放空間規(guī)劃，提供休閑娛樂、環(huán)境資源管理等多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

中國規(guī)劃的城市群規(guī)模遠遠超過其他國家。在“十三五”規(guī)劃中，中國政府計劃打造19個城市群，其中許多城市群的規(guī)模甚至相當于歐洲的國家大小。中國具備強大的國家與城市治理體系，能夠提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)是在城市群層面建立完善的制度來實現(xiàn)良好的治理。

持續(xù)的快速城鎮(zhèn)化是亞洲在今后10年內(nèi)面臨的一個重要挑戰(zhàn)。隨著亞太地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加速，城市群的協(xié)同發(fā)展和大都會治理成了關(guān)鍵的政策問題。亞行將協(xié)助亞洲打造宜居、充滿活力、包容、綠色和具有較強競爭力的城市。

（作者：分別為亞洲開發(fā)銀行副行長、亞洲開發(fā)銀行東亞局高級城市發(fā)展專家）