京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代作出的一項(xiàng)重大決策部署，是習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想創(chuàng)造性提出了中國特色首都治理體系和區(qū)域治理體系，具有重要的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

黨的十九大報(bào)告明確提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，是新時(shí)期我國解決區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)問題的重要實(shí)踐，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重大戰(zhàn)略意義。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想提出的時(shí)代背景

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得快速發(fā)展，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力都取得重大歷史性成就。京津冀區(qū)域作為中國經(jīng)濟(jì)第三極，近年來發(fā)展成效明顯，但是仍然面臨著許多矛盾問題，區(qū)域發(fā)展不平衡尤為凸顯。在中國進(jìn)入新時(shí)代的新形勢(shì)下，習(xí)近平總書記立足于北京和京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，開創(chuàng)性地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想。

我國亟待打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，提升在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十九大報(bào)告指出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的新階段，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國綜合國力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求和戰(zhàn)略舉措。從創(chuàng)新型國家經(jīng)驗(yàn)看，以創(chuàng)新型城市為核心的創(chuàng)新型城市群成為帶動(dòng)國家創(chuàng)新能力提升的重要引擎。我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，迫切需要打造若干個(gè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。京津冀城市群是我國創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新潛力最大的區(qū)域，各自比較優(yōu)勢(shì)突出，具備打造具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新特質(zhì)的世界級(jí)城市群的條件，理應(yīng)在我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國中肩負(fù)重要的歷史使命。

我國城市化快速推進(jìn)，區(qū)域不平衡矛盾突出，協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當(dāng)前，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，在這一新階段我們要加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市群、經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)和支撐的區(qū)域發(fā)展大格局。但是，目前京津冀發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然非常突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊，2016年河北省人均GDP為42736元，僅為北京的37.3%、天津的37.1%。北京已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，天津處在工業(yè)化后期，而河北的多數(shù)城市仍處于工業(yè)化中期或初期階段。京津冀區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例為56.8%，比全國平均比例低22.0個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比例為9.2%；比全國平均比例高6.6個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)京津貧困帶問題也亟待解決。京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的諸多問題，一定程度上也折射出我國區(qū)域發(fā)展的問題。習(xí)近平總書記提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，既是對(duì)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新與突破，也能為全國其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒與示范。

北京是我國首都，正面臨“大城市病”的困擾，首都治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國全面深化改革的總目標(biāo)。在我國發(fā)展的新時(shí)代，北京作為大國首都，國際地位和影響力將日益提高。建設(shè)和管理好首都，加強(qiáng)首都治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。但北京正面臨著嚴(yán)峻的“大城市病”困擾，主要表現(xiàn)為人口集聚、交通擁堵、生態(tài)惡化、資源緊張等，已成為北京建設(shè)大國首都的瓶頸制約。在快速城市化背景下，北京“大城市病”問題在我國具有一定的典型性，折射出我國城市治理能力不足的現(xiàn)實(shí)，深層次原因是對(duì)特大城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位。在這一背景下，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確北京治理“大城市病”必須創(chuàng)新治理理念和治理模式，遵循大城市發(fā)展規(guī)律，跳出北京，站在京津冀大區(qū)域的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，瘦身健體，率先探索出一套中國特色“大城市病”治理模式，帶動(dòng)京津冀區(qū)域治理水平提升，為全國其他區(qū)域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)起到示范和引領(lǐng)作用。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的內(nèi)涵與主要內(nèi)容

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想是馬克思主義中國化的重要體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的偉大實(shí)踐，形成了新的歷史條件下區(qū)域治理的新理念、新思路和新模式。

一是理念創(chuàng)新、理念先行。習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)遵循特大城市及城市群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展理念，突出頂層設(shè)計(jì)，以大區(qū)域思維治理北京“大城市病”、優(yōu)化京津冀城市群的功能布局。這一思想創(chuàng)造性地提出要打破“一畝三分地”的思維定式，突破以省市行政區(qū)為邊界的區(qū)域發(fā)展模式，站在更大空間尺度統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域功能分工、產(chǎn)業(yè)分工和空間布局，形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

二是抓住疏解非首都功能“牛鼻子”。習(xí)近平總書記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾。這一重要論述，指明了京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。由于北京的問題和京津冀周邊的發(fā)展都根系于一個(gè)問題，就是北京的功能過多，人口過多，造成了嚴(yán)重的“大城市病”。加上北京的資源過度集聚，沒有和周邊地區(qū)形成差異化的功能分工與合作，使得周邊地區(qū)缺乏發(fā)展所需的資源導(dǎo)入、要素導(dǎo)入。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展思想抓住了有序疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想明確提出北京要把握好“舍”與“得”的辯證關(guān)系，通過有序調(diào)整和疏解非首都功能，有序控制人口規(guī)模，引導(dǎo)部分功能、產(chǎn)業(yè)和人口等向外疏解，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局，有效減輕北京城市運(yùn)行壓力、治理“大城市病”，同時(shí)為京津冀周邊地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，提供更多的可能。這是習(xí)近平總書記為北京開出的治理“大城市病”的良方，方向明確、思路清晰。

三是優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。倫敦、東京、巴黎等許多國際大都市在空間演進(jìn)過程中，往往通過構(gòu)建“多中心”的空間格局實(shí)現(xiàn)城市功能的優(yōu)化配置。比如，倫敦1946年開始實(shí)行“新城運(yùn)動(dòng)”，分階段建設(shè)了33個(gè)新城。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、集中疏解北京非首都功能、優(yōu)化京津冀空間格局的重大戰(zhàn)略舉措，是千年大計(jì)、國家大事，將共同形成北京新的“兩翼”，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，構(gòu)建“一核兩翼”空間格局。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，一方面，明確了“一核”與“兩翼”的關(guān)系，一核的重點(diǎn)是完善“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，兩翼的重點(diǎn)是打造疏解非首都功能的集中承載地，努力形成兩翼齊飛的空間格局。另一方面，北京城市副中心與河北雄安新區(qū)要差異定位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其中，北京城市副中心將圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、總部商務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)態(tài)；河北雄安新區(qū)將以高端高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新高地和科技新城，積極承接在京部分中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等的疏解。

四是聚焦三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。京津冀協(xié)同發(fā)展思想明確提出，以疏解非首都功能為核心，以協(xié)同發(fā)展為主線，以交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等三大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢茸プ×藚^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主要矛盾和關(guān)鍵問題，又明確了解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過四年多的推進(jìn)，三大重點(diǎn)領(lǐng)域均取得積極成效，津保、張?zhí)畦F路建成通車，京張高鐵及京唐城際、京濱城際、首都機(jī)場(chǎng)—北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等重大軌道交通項(xiàng)目加快建設(shè)，“軌道上的京津冀”穩(wěn)步推進(jìn)；建立健全京津冀及周邊地區(qū)大氣污染和水污染防治協(xié)作機(jī)制，2016年京津冀PM2.5平均濃度比2013年下降約33%；現(xiàn)代汽車滄州第四工廠建成投產(chǎn)，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作項(xiàng)目加快建設(shè)。以交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橐I(lǐng)，將逐步帶動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)全方位、多層次一體化協(xié)同發(fā)展。

五是注重區(qū)域治理與體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)和管理好首都，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，集中體現(xiàn)了新時(shí)期國家治理的新理念。習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話，直面首都發(fā)展和京津冀區(qū)域面臨的根本性問題和深層次瓶頸約束，提出一系列創(chuàng)新區(qū)域治理的新思路與體制機(jī)制改革的新舉措。比如，突出跨區(qū)域協(xié)同治理、利益共享的思想；堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)作用，引入多元主體共同參與區(qū)域治理的新模式；強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，體現(xiàn)區(qū)域治理的法治化思維等等。