習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的理論和實踐意義

京津冀協(xié)同發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，形成了新時代區(qū)域治理的新理念，具有重要的理論創(chuàng)新價值和實踐指導(dǎo)意義。其理論和實踐意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想是馬克思主義中國化的重要體現(xiàn)，是立足國家戰(zhàn)略全局、實現(xiàn)“兩個一百年”目標的理論創(chuàng)新。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和繼承了馬克思主義思想，是中國特色社會主義理論體系的最新發(fā)展，開創(chuàng)了馬克思主義中國化的新境界。習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，它緊緊抓住國際國內(nèi)發(fā)展大局，圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，立足大國崛起的全局戰(zhàn)略，體現(xiàn)“大國首都”建設(shè)風范，從整體上長遠謀劃中國特色首都治理體系和京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略舉措，形成了一套系統(tǒng)完整的區(qū)域治理思想體系。

其二，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想走出了一條中國特色“大城市病”治理道路，為全國人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展探索新模式。從北京患上“大城市病”的深層次原因分析看，根源在于首都城市功能過多，且空間結(jié)構(gòu)不盡合理。解決北京城市病問題，核心是要適度疏解北京的城市功能，這就需要跳出北京，統(tǒng)籌與周邊區(qū)域的發(fā)展。同時，京津冀區(qū)域也是我國人口資源環(huán)境矛盾最為嚴重的地區(qū)之一。2016年，京津冀區(qū)域常住人口1.12億人，占全國的8.1%；其中北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1324.2人/平方公里和1307.6人/平方公里，均為河北省的3倍以上，區(qū)域建設(shè)用地過度擴張，土地開發(fā)強度偏高，生態(tài)環(huán)境不堪重負。推動天津、河北可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要加強與北京的對接合作。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的提出，一方面有利于在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化北京的城市功能布局，提升首都核心功能，疏解非首都功能，通過與周邊區(qū)域的功能分工，破解長期積累的深層次矛盾和問題，探索出一條中國特色“大城市病”治理模式與路徑。另一方面，能夠充分發(fā)揮京津冀三地各自的比較優(yōu)勢，加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，為全國同類區(qū)域發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

其三，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想有力推進構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源豐富，但分布不均衡，三省市在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果等方面存在較大落差。北京科技資源優(yōu)勢獨特、創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，集聚了全國1/3的國家重點實驗室、2/3以上的院士，科技創(chuàng)新走在全國前列，具備建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心、引領(lǐng)和服務(wù)全國創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件。相比較而言，河北省研發(fā)創(chuàng)新活力不足，與京津兩市差距懸殊。2016年河北省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為1.2%，僅為北京市的1/5、天津的2/5 。近年來，京津冀區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)作雖不斷增強，但北京科技成果呈現(xiàn)“導(dǎo)彈式”外溢，對河北等周邊地區(qū)的創(chuàng)新輻射與帶動作用并不突出，首都科技創(chuàng)新資源尚未真正轉(zhuǎn)化為促進京津冀區(qū)域發(fā)展的核心驅(qū)動力。2016年，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額為154.7億元，僅占北京輸出到外省市的7.75%。京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系亟待加快建立，協(xié)同創(chuàng)新的體制機制亟待完善，協(xié)同創(chuàng)新效能亟待進一步增強。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，這既是充分釋放首都科技創(chuàng)新資源、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力，也是我國建設(shè)世界科技強國的重要支撐?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了三地科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，即北京重點提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，天津重點提高應(yīng)用研究與工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，河北重點強化科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣能力。因此，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力、河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件，加快推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，促進京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造成為引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，進一步助推以首都為核心的世界級城市群建設(shè)。

其四，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想有利于加快生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)全國生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域更高層次、更高水平發(fā)展。近年來，京津冀面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境壓力，居民對改善生態(tài)環(huán)境的需求十分強烈。一是水、大氣等環(huán)境污染嚴重。霧霾天氣頻發(fā)，2016年全國空氣質(zhì)量最差前十名城市中京津冀就占6個。水資源開發(fā)率達84-244%，地下水嚴重超采，形成25個大型地下水“漏斗”，水土流失嚴重。地表水劣V類斷面比例達30%以上，受污染的地下水占1/3。二是區(qū)域生態(tài)質(zhì)量大幅下降，城市宜居品質(zhì)不高。北京市60公里范圍內(nèi)高品質(zhì)生態(tài)用地（林地）面積不足10%，遠遠低于四大世界城市，第一道綠隔保留不到11%。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，以“綠色、低碳”理念為引領(lǐng)，通過嚴格劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，以及深化大氣污染綜合防治、推進環(huán)首都國家公園體系和跨區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)、擴大綠色生態(tài)空間、推動京津冀聯(lián)防聯(lián)控和共建共享等重點舉措，不僅能夠全面提升京津冀區(qū)域生態(tài)宜居水平，而且能夠增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)全國生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，實現(xiàn)京津冀區(qū)域更高層次、更高水平發(fā)展，促進人與自然和諧相處。

其五，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想打破行政壁壘，探索協(xié)同發(fā)展的新機制，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供新經(jīng)驗。長期以來，我國區(qū)域發(fā)展不均衡，既有自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，也有行政過多干預(yù)帶來各種隱性壁壘的約束。尤其是在京津冀區(qū)域，資源配置行政色彩相對濃厚、市場機制作用發(fā)揮不充分等問題更加突出。一方面北京行政條件優(yōu)越，集聚了一大批中央企業(yè)總部、國家級高校和科研院所，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)資源，大量的公共資金、人才和技術(shù)等資源也高度集聚，對河北等周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”明顯。另一方面，京津冀區(qū)域國有經(jīng)濟比重較高，國有企業(yè)資產(chǎn)總額占全國的比重達60%以上，政府對企業(yè)的控制能力強、行政干預(yù)多，企業(yè)開展跨地區(qū)生產(chǎn)要素流動受到一定制約。

京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的問題，一定程度上折射出我國市場經(jīng)濟發(fā)展中面臨的體制機制問題。習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的提出，就是要打破“一畝三分地”的思維定式，按照國家全面深化改革的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力破除制約要素跨區(qū)域流動的制度瓶頸，加快建立有利于疏解非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展的體制機制，既為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強有力的制度保障，也能為全國其他區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制提供經(jīng)驗和借鑒。

作者：趙弘，北京市社會科學(xué)院副院長、研究員，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員