（五）攻堅(jiān)克難，“基本解決執(zhí)行難”取得重大進(jìn)展

2016年3月，最高人民法院在全國法院部署“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，制定工作綱要和實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖。短短一年間，“基本解決執(zhí)行難”取得重大進(jìn)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是有效破解查人找物和財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。“人難找，財(cái)產(chǎn)難尋”是執(zhí)行難的癥結(jié)所在。為了破解這一難題，最高人民法院與公安部、銀監(jiān)會等10多個(gè)單位建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，極大提高了執(zhí)行效率。這就是老百姓所說的“一張網(wǎng)”。我們知道，“老賴”不僅欠錢不還，還經(jīng)常高消費(fèi)。對此，我們采取了什么措施？舉個(gè)例子，有個(gè)“老賴”去南極旅游，回來的時(shí)候發(fā)現(xiàn)買不了機(jī)票，因?yàn)樗环ㄔ毫腥肓耸藕诿麊?，被限制高消費(fèi)，不能坐飛機(jī)，所以他只好讓家屬趕快把錢還上。另外，最高人民法院還建立了全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，2017年3月上線以來，共進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣36.9萬次，成交額2545.3億元，溢價(jià)率52%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金78億元，在高風(fēng)險(xiǎn)的司法拍賣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)違紀(jì)違法零投訴。

二是不斷健全執(zhí)行管理體制機(jī)制。建立執(zhí)行指揮中心，推行執(zhí)行案件全程信息化管理，四級法院執(zhí)行指揮體系基本建成，執(zhí)行管理模式發(fā)生重大變革。制定財(cái)產(chǎn)保全等15個(gè)司法解釋和規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”等33個(gè)指導(dǎo)性文件，對群眾反映強(qiáng)烈的案件掛牌督辦，切實(shí)解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。

三是強(qiáng)力實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。上文“老賴”的例子，實(shí)際上體現(xiàn)的是社會誠信問題。最高人民法院通過完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，建立失信被執(zhí)行人名單制度，聯(lián)合國家發(fā)改委等60多個(gè)單位構(gòu)建信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，形成多部門、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用懲戒體系，讓“老賴”一處失信、處處受限，有力促進(jìn)了社會誠信體系建設(shè)。也就是說，我們要讓“老賴”寸步難行，讓誠信蔚然成風(fēng)。

（六）深化司法體制改革，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化

五年來，人民法院司法改革取得重要階段性成效，主要體現(xiàn)在：

一是深化法院組織體系改革。按照黨中央部署，最高人民法院先后在深圳、沈陽等地設(shè)立6個(gè)巡回法庭。這是人民法院推進(jìn)司法體制改革的重要一步。2017年，巡回法庭共審結(jié)案件1.2萬件，占最高人民法院辦案總數(shù)的47%，實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。就這樣，發(fā)揮巡回法庭貼近基層一線、就近化解糾紛的優(yōu)勢，共接待群眾來訪4.6萬人次，最高人民法院本部接待來訪總量下降33.2%，助力維護(hù)首都社會穩(wěn)定。

二是全面實(shí)施立案登記制改革。從2015年5月1日起全面實(shí)行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場登記立案率超過95%。過去實(shí)行的是審查立案制，什么意思呢？就是老百姓到法院告狀，法院要先看你的訴狀是否符合起訴條件，如果符合就受理，不符合就駁回，這就造成了“立案難”問題。而現(xiàn)在，法院全面實(shí)施登記立案制，將所有符合法律規(guī)定的案件依法予以立案，并加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案問題，同時(shí)依法制裁虛假訴訟，維護(hù)正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開展跨域立案試點(diǎn)，構(gòu)建當(dāng)場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案相結(jié)合的立案新格局，讓長期以來老百姓反映強(qiáng)烈的“告狀難”問題真正成為歷史。

三是全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革。全國法院全面落實(shí)法官員額制改革，從211990名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官，其中最高人民法院遴選產(chǎn)生367名員額法官。積極開展法官助理、書記員職務(wù)序列改革，充實(shí)審判輔助力量，實(shí)現(xiàn)85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責(zé)任制，改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，法官對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，充分激發(fā)廣大法官的工作積極性和責(zé)任感。堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建全員全過程的監(jiān)督管理機(jī)制。

四是積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。最高人民法院會同有關(guān)部門出臺改革意見，在全國法院試行庭前會議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程，完善刑事訴訟制度。推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機(jī)制，依法保障律師閱卷、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，促使法院的判決更具說服力，更加讓人信服。

五是推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。一方面，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解、仲裁等方式化解矛盾。另一方面，法院對案件進(jìn)行繁簡分流，簡單的案件走簡易程序，復(fù)雜的案件按照一般訴訟程序來審理。這樣就縮短了辦案周期，讓正義的實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提速。

六是推進(jìn)人民陪審員制度改革。人民陪審員制度改革在多地法院開展試點(diǎn)工作以來，全面實(shí)行隨機(jī)抽選制，從符合條件的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊沃须S機(jī)抽選出陪審員，進(jìn)一步提高陪審員的廣泛性和代表性，同時(shí)完善陪審員參審機(jī)制，使法院審判更具公信力，真正做到讓人民參與司法、監(jiān)督司法、宣傳司法，切實(shí)改變“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象。