（二）十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，充分體現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家治理體系走向現(xiàn)代化、法制化的重要一步

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告及黨的十九屆三中全會(huì)就深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題作出布置和決定的行動(dòng)化與具體化。此次機(jī)構(gòu)改革具有改革范圍的全面性、改革深度的革命性、改革設(shè)計(jì)的科學(xué)性、改革成果的法定化等與以往完全不同的突出特點(diǎn)。一方面，隨著黨政一體取得憲法地位，將指導(dǎo)新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。另一方面，這次機(jī)構(gòu)改革力度之大前所未有。就機(jī)構(gòu)改革范圍而言，其涵蓋了黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位并跨軍地及中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。就政府機(jī)構(gòu)改革層面而言，主要是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，要求合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的大幅度大力度的優(yōu)化改革，標(biāo)志著中國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了非常重要的一步，該機(jī)構(gòu)改革方案具有八方面的突出特點(diǎn)，一是適應(yīng)新時(shí)代的新要求。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的部門設(shè)置和調(diào)整，有很多都是針對(duì)新時(shí)代人民美好生活需要而進(jìn)行的，如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和由自然資源部管理的國(guó)家林業(yè)和草原局等，是為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行的努力。組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，是為了不斷滿足人民群眾對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生條件和身體健康的綜合要求。組建國(guó)家移民管理局，是為了加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力。二是注重宏觀協(xié)調(diào)。該機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了綜合統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就是綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。組建文化和旅游部，是為了更好地促進(jìn)二者的良性互動(dòng)，以文化促進(jìn)旅游，賦予旅游以文化特色，同時(shí)也通過(guò)旅游服務(wù)推廣中國(guó)傳統(tǒng)文化和地方特色文化。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，體現(xiàn)了對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理的集中統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調(diào)。組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，就是要強(qiáng)化綜合監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。三是有意識(shí)地區(qū)分不同層級(jí)政府的職責(zé)。該機(jī)構(gòu)改革方案反映了不同層級(jí)政府職責(zé)劃分的積極信號(hào)。如在組建應(yīng)急管理部的設(shè)計(jì)上，要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革也體現(xiàn)了這個(gè)意識(shí)，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收征管等職責(zé)。四是多方面體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略指導(dǎo)。組建生態(tài)環(huán)境部，其職責(zé)和目標(biāo)具有加強(qiáng)環(huán)境污染治理的責(zé)任，還兼有保障國(guó)家生態(tài)安全責(zé)任。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)還有監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家核安全的重要職責(zé)。組建應(yīng)急管理部主要為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，既是對(duì)快速發(fā)展中出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)，也是對(duì)總體國(guó)家安全觀的落實(shí)。組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，把銀行監(jiān)管與保險(xiǎn)監(jiān)管綜合考慮，高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家金融安全。組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局可以加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是對(duì)有效防范糧食安全問(wèn)題而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置安排。五是為承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)備。中國(guó)今后在世界舞臺(tái)上要發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用，讓廣大發(fā)展中國(guó)家能夠搭上中國(guó)快速發(fā)展的順風(fēng)車，為建立更加公平合理的國(guó)際秩序作出自己的貢獻(xiàn)。組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署可發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作的統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和施行“一帶一路”政策。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，可以更好地貫徹黨中央對(duì)于對(duì)外援助工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是為未來(lái)中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、發(fā)揮積極作用所做的組織準(zhǔn)備。六是本次改革精簡(jiǎn)部門力度大，機(jī)構(gòu)改革方案國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門為26個(gè)。七是機(jī)構(gòu)改革特別強(qiáng)調(diào)理順關(guān)系，優(yōu)化職能，盡量避免政出多門與多頭管理，最大限度地排除市場(chǎng)在資源配置中的障礙。如組建自然資源部盡量減少多頭管理，即凡是和自然資源相關(guān)的管理都整合到部委里，一共涉及八個(gè)部門，包括國(guó)土部、發(fā)改委等，通過(guò)這樣一個(gè)調(diào)整，能夠減少多頭管理。八是強(qiáng)化職責(zé)整合，如組建文化和旅游部，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，形成統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。同時(shí)“銀保”合并，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，不再保留銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，中國(guó)新金融監(jiān)管框架逐步形成。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)起步，下一步還要進(jìn)行統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化等，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，確保到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）成立監(jiān)察委員會(huì)將為構(gòu)建和完善對(duì)國(guó)家公職人員的全方位監(jiān)督具有劃時(shí)代的作用與意義

這次通過(guò)修改憲法新增監(jiān)察委員會(huì)，是為了深化監(jiān)察體制改革開創(chuàng)反腐新局面的需要。這次21條憲法修正案中，有11條涉及監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，彰顯監(jiān)察委員會(huì)的重要分量。深化監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的具有全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大政治體制改革。改革的目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善，需要有憲法做頂層設(shè)計(jì)，包括監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生與組成人員的選舉和任免、監(jiān)察委員會(huì)主任的任期規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定、監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。這次憲法修改為國(guó)家設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并依法行使職權(quán)開展工作，提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。它意味著，中國(guó)將建立起以國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為首的完整的國(guó)家監(jiān)督體系。中國(guó)的發(fā)展無(wú)疑將影響國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)以及政治體系的形成，它們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與中國(guó)的發(fā)展速度相適應(yīng)。成立監(jiān)察委旨在將一切公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，為了把中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的反貪反腐行動(dòng)上升為國(guó)家行為，統(tǒng)籌監(jiān)管整個(gè)公職人員隊(duì)伍，必須具有“執(zhí)紀(jì)”和“執(zhí)法”雙重功能，還具有勤政監(jiān)督和效能監(jiān)督功能，以避免懶政與懈怠。這將形成一種新型態(tài)的監(jiān)察權(quán)，可以說(shuō)是一種兼具積極興利與消極防弊的全方位監(jiān)察機(jī)制。監(jiān)察委將履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)，被授予談話、詢問(wèn)、留置等調(diào)查權(quán)限，體現(xiàn)依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨的精神。官員貪腐濫權(quán)的現(xiàn)象將會(huì)大幅度受到遏制，全面落實(shí)法治、激勵(lì)善治。進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革、增設(shè)監(jiān)察委是全面依法治國(guó)的需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要，也是將中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、反腐經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到黨組織以外的新舉措，意味著中國(guó)反腐斗爭(zhēng)進(jìn)入新階段，顯示中國(guó)將反腐敗斗爭(zhēng)推向深入的決心。首先，中紀(jì)委開展工作需要根據(jù)黨章規(guī)范，若在涉及國(guó)家立法層面展開工作多有不便。因此，依憲法成立監(jiān)察委這種國(guó)家機(jī)構(gòu)的做法是中國(guó)向依法治國(guó)邁出新的一步。監(jiān)察委成立后，中國(guó)可依法對(duì)腐敗官員進(jìn)行隔離審查。其次，成立監(jiān)察委有助于彌補(bǔ)中紀(jì)委工作中的空白區(qū)域，可對(duì)中紀(jì)委沒(méi)有權(quán)限的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察，如在對(duì)非黨員問(wèn)題干部的調(diào)查工作上。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，即決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代。這一發(fā)展階段不僅意味著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平，也對(duì)執(zhí)政黨治國(guó)理政的水平提出更高要求。成立監(jiān)察委就是為了完善國(guó)家治理能力和治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，消除官僚主義。中國(guó)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，為今后將能對(duì)官員、國(guó)企管理者等所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全覆蓋監(jiān)察。中國(guó)社會(huì)運(yùn)行在監(jiān)察方面的這些做法對(duì)世界各國(guó)應(yīng)對(duì)腐敗這一全球性問(wèn)題將具有借鑒意義。