【紅船聽濤】

十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，確立國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關，這是建立集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制的跨越式發(fā)展，將真正實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋、監(jiān)督無死角。深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。出臺監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，通過國家立法把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導體制機制固化和長效化，必將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力政治保障和法治保障。

充分體現(xiàn)改革與法治同步推進的要求

改革的深化需要依法治國，法治建設是在改革中不斷推進和完善的。為深化國家監(jiān)察體制改革，從有序開展試點到形成可復制可推廣的經(jīng)驗，直至監(jiān)察法的出臺，充分體現(xiàn)了改革和法治同步推進的要求。

監(jiān)察法開創(chuàng)了反腐敗國家立法的新氣象，使黨的主張通過法定程序變成國家意志，有助于構建高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察法把過去5年來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的觀念與經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固了國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上不斷完善。出臺監(jiān)察法將推動紀委和監(jiān)察委雙輪驅(qū)動的監(jiān)督機制的發(fā)展，健全黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

古往今來，自我監(jiān)督是長期困擾執(zhí)政者的難題。監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機制的職責邊界，改變了過去監(jiān)察范圍過窄難以形成有效監(jiān)督的問題；改變了反腐敗力量分散、多點發(fā)力的問題；體現(xiàn)監(jiān)察委專責監(jiān)督的剛性、專業(yè)性和精準性，改變了工作環(huán)節(jié)的不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)的問題。監(jiān)察法通過國家立法實現(xiàn)了全面從嚴治黨、全面深化改革、全面依法治國的統(tǒng)一，從國家層面上以法治思維和法治方式深入開展反腐敗工作，突出了從嚴性的要求，同紀委的工作形成了有效配合，提高了全面從嚴治黨管黨的效果，有效地發(fā)揮中國特色的監(jiān)督的優(yōu)勢與效能。

為國家監(jiān)察工作提供有力法律保障

監(jiān)察法的制定源于憲法，是一部于法有據(jù)的法律。黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。全國人大常委會決定將憲法修正案草案提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案主動與憲法修正案“對標”，相關內(nèi)容及表述均與憲法修改關于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接。十三屆全國人大一次會議先通過憲法修正案，并在當天公布施行，再審議通過監(jiān)察法。監(jiān)察法通過后，各級監(jiān)察機關就要依據(jù)監(jiān)察法規(guī)定的職權和程序開展工作，彰顯了堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動的執(zhí)政原則。

監(jiān)察法首先體現(xiàn)了“黨是領導一切的”的制度優(yōu)勢。十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。監(jiān)察法確立了堅持黨對國家監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領導，明確監(jiān)察工作的指導思想和領導體制，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

其次，實現(xiàn)了全覆蓋、無死角。監(jiān)察法明確將所有行使公權力的公職人員納入監(jiān)察范圍，覆蓋公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等人群，扎緊了制度籬笆，將公權力關進制度的籠子，對所有行使公權力的公職人員實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。

再次，突出了監(jiān)察工作職能的專業(yè)性、科學性和嚴肅性。監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。各級監(jiān)察委履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，其監(jiān)察權限包括原來行政監(jiān)察法規(guī)定的一些權限，和實踐中行之有效的做法，具體有談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施，還有技術調(diào)查、通緝、限制出境等措施。這將為監(jiān)察工作順利進行提供保障。

最后，形成了嚴謹而規(guī)范的監(jiān)督系統(tǒng)。在監(jiān)察程序上，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，使監(jiān)察權力行使權力放在陽光下，增加了監(jiān)督程序的科學性、透明性。在對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員工作的監(jiān)督層面，監(jiān)察法既賦予各級監(jiān)察委員會職責權限和必要的調(diào)查手段，也規(guī)定了全面的外部監(jiān)督和嚴格的內(nèi)部監(jiān)督機制，強化了對監(jiān)察權的監(jiān)督制約，加強了內(nèi)控風險和外控風險的雙重防范機制，避免了“燈下黑”。在內(nèi)外監(jiān)督機制的構成上，監(jiān)察法專列兩章，從接受人大監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制，監(jiān)察機關及其工作人員的法律責任等方面，作出一系列細化規(guī)定。監(jiān)察法體現(xiàn)了有權必有責、用權受監(jiān)督的理念。

將法律和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)察效能

有效推進監(jiān)察法的實施，要從隊伍建設入手，通過“硬件”和“軟件”建設提升職能和素質(zhì)，將法律優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)察效能。

首先，樹立監(jiān)察意識，打造一支盡職盡責的監(jiān)察鐵軍。監(jiān)察法是監(jiān)察工作落實的依據(jù)，通過對監(jiān)察系統(tǒng)的干部有針對性地開展多層次、全覆蓋、常態(tài)化的執(zhí)法業(yè)務培訓，使之樹立監(jiān)察意識，并將監(jiān)察意識內(nèi)化于心、外化于行，在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個方面融入監(jiān)察意識，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、權威高效、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍，從而有效地推進監(jiān)察法的實施。

其次，實現(xiàn)監(jiān)察職能和監(jiān)察執(zhí)行的銜接。監(jiān)察職能的有效歸屬是圓滿完成監(jiān)察執(zhí)行的前提。在監(jiān)察法實施的初期將原屬于檢察范疇的職務犯罪、反貪、反瀆等職能歸并于監(jiān)察范疇，有利于解決不同部門之間的職能交叉或重疊的問題，確保監(jiān)察工作職能明、責任清、任務準、效率高。

最后，在實施推進中通過細則、解釋不斷完善。監(jiān)察法在實施中還需在實踐層面上進一步落實紀法銜接以及法法銜接的問題。在紀委和監(jiān)察委合署辦公中，也會出現(xiàn)紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)察委的監(jiān)督調(diào)查問責之間有效配合的依據(jù)及職責之間的銜接問題，這是需要不斷通過實踐和時間磨合逐步解決的。

（作者：江偉，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京市委黨校黨建基地研究員）