系統(tǒng)闡明了憲法實(shí)施的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果憲法得不到有效實(shí)施、束之高閣或者實(shí)施不力、做表面文章，那么再完美的制度設(shè)計(jì)也無(wú)濟(jì)于事，再精良的憲法結(jié)構(gòu)也只會(huì)淪為空談。如今，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)已開(kāi)始從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法實(shí)施已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義。為了切實(shí)抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，習(xí)近平總書(shū)記以“四個(gè)堅(jiān)持”升華了全面貫徹實(shí)施憲法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并對(duì)新時(shí)期的憲法實(shí)施提出了具體要求。

堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求都在憲法中得到了體現(xiàn)和確認(rèn)，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，堅(jiān)持憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則等，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。憲法確立了社會(huì)主義法制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程。這不僅要求立法機(jī)關(guān)制定完備的法律以推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)，而且要求行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，還要求有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。其要旨在于以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。在依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍。

在新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，就必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。要始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身還必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。只有做到“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”這四個(gè)“善于”，才能真正堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，優(yōu)化依法執(zhí)政基本方式，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。

扎實(shí)謀劃了憲法實(shí)施的具體機(jī)制

核心在理念，重點(diǎn)在落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步闡明了健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的具體方案，對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出了基本要求和具體措施，即完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。我們有理由相信，在黨的十九大、十九屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，通過(guò)不斷健全憲法實(shí)施和監(jiān)督的制度規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)維護(hù)憲法權(quán)威的制度保障措施，我們一定能夠繼續(xù)開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的康莊大道，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

（作者：周葉中，系武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）