系統(tǒng)闡明了憲法實施的實質(zhì)內(nèi)涵

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果憲法得不到有效實施、束之高閣或者實施不力、做表面文章，那么再完美的制度設(shè)計也無濟于事，再精良的憲法結(jié)構(gòu)也只會淪為空談。如今，我國社會主義法治建設(shè)已開始從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實施為重點，加強憲法實施已經(jīng)成為中國特色社會主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義。為了切實抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平，習(xí)近平總書記以“四個堅持”升華了全面貫徹實施憲法的實質(zhì)內(nèi)涵，并對新時期的憲法實施提出了具體要求。

堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求都在憲法中得到了體現(xiàn)和確認，其精神實質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進的。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，堅持憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準(zhǔn)則等，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。

堅持依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。憲法確立了社會主義法制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進程。這不僅要求立法機關(guān)制定完備的法律以推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實，而且要求行政機關(guān)和司法機關(guān)嚴格履行貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)，還要求有關(guān)監(jiān)督機關(guān)擔(dān)負起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查。其要旨在于以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義。

堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。在依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在全社會廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，增強廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，為加強憲法實施和監(jiān)督營造良好氛圍。

在新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，就必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。要始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身還必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。只有做到“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”這四個“善于”，才能真正堅持依法治國基本方略，優(yōu)化依法執(zhí)政基本方式，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

扎實謀劃了憲法實施的具體機制

核心在理念，重點在落實。習(xí)近平總書記指出，要“用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施”。黨的十八屆三中全會提出，“維護憲法法律權(quán)威，進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。黨的十八屆四中全會進一步闡明了健全憲法實施和監(jiān)督制度的具體方案，對憲法實施和監(jiān)督提出了基本要求和具體措施，即完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。黨的十九大報告提出，“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”。我們有理由相信，在黨的十九大、十九屆二中全會精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，通過不斷健全憲法實施和監(jiān)督的制度規(guī)范，扎實推進維護憲法權(quán)威的制度保障措施，我們一定能夠繼續(xù)開拓中國特色社會主義法治建設(shè)的康莊大道，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

（作者：周葉中，系武漢大學(xué)副校長、教授）