《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》深刻總結(jié)中國特色社會主義政治建設(shè)的成功經(jīng)驗，明確了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保改革的正確方向。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。首先，這是由黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。全面深化改革是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要組成部分，必然要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，才能確保改革取得成功。其次，這是由黨和國家機(jī)構(gòu)的重要性決定的。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，居于黨和國家治理體系的中樞地位，是我們黨治國理政的重要保障。具有如此重要地位的黨和國家機(jī)構(gòu)的深化改革，當(dāng)然離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。再次，這是由這次機(jī)構(gòu)改革的廣泛性和深刻性決定的。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革涉及范圍廣，目標(biāo)要求高，是一項宏大的系統(tǒng)工程，是一場深刻的體制性變革。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，精心做好頂層設(shè)計、總體布局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實作用，才能保證改革方案的科學(xué)性、改革過程的有序性、改革結(jié)果的有效性。

以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要在改革的整個過程中，始終以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。要以體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的重要目標(biāo)和方向，改革的各項措施都要朝著使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步顯著的方向努力。把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，在改革的每個環(huán)節(jié)和步驟、機(jī)構(gòu)的每個領(lǐng)域和部分都得到有效貫徹和切實體現(xiàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是機(jī)構(gòu)改革能否取得成功的根本保障，也是黨和國家各類機(jī)構(gòu)能否有效運(yùn)行的根本保障。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中只有始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能使改革避免偏離正確方向，才能切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有通過深化改革，在黨和國家機(jī)構(gòu)中不斷健全完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，并形成長效機(jī)制，黨對各類機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)才能穩(wěn)定和鞏固下來，并長久堅持下去。著眼于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力，《決定》提出加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，并對優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)、完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出全面部署和戰(zhàn)略安排。要按照《決定》要求，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央令行禁止和工作高效；加強(qiáng)改革的科學(xué)設(shè)計和規(guī)劃，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，強(qiáng)化黨的組織在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；健全優(yōu)化黨政軍群各類機(jī)構(gòu)中的黨的組織設(shè)置，確保全覆蓋，不留死角、不留空白。

加強(qiáng)黨對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要教育全黨同志把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，深刻認(rèn)識堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)、關(guān)鍵所在，不折不扣地把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中去。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級黨委和政府的主體責(zé)任、黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任。嚴(yán)明紀(jì)律，對于搞變通、拖延改革等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅決維護(hù)黨中央改革決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建立健全評估和督察機(jī)制，加強(qiáng)對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革落實情況的督導(dǎo)檢查。

（作者：中共天津市委黨校黨建研究所所長、教授）