《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則。深刻理解和切實(shí)把握優(yōu)化協(xié)同高效原則的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，對全面落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)具有重要意義。

堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則是新時(shí)代構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的內(nèi)在要求。黨和國家機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求不斷進(jìn)行改革。改革開放以來，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，黨中央部門集中進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了7次改革，推動(dòng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。同時(shí)，我們也要看到，面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。概括起來講，主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機(jī)制運(yùn)行不夠高效。因此，這次機(jī)構(gòu)改革更注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“優(yōu)化協(xié)同高效”這一原則，深刻總結(jié)了改革開放以來歷次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住了當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系存在的突出問題，為這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革指明了方向。

按照科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致的要求，優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，要在正確認(rèn)識和處理黨與政府、政府與市場、政府與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)的設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，明確職責(zé)。要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，解決一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政機(jī)構(gòu)新格局。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮；精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，形成自上而下的高效率組織體系。

按照有統(tǒng)有分、有主有次的要求，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的配合聯(lián)動(dòng)和有序協(xié)同。在機(jī)構(gòu)改革中，統(tǒng)和分、主和次是有機(jī)統(tǒng)一的，統(tǒng)得好，可以使不同部門有序運(yùn)轉(zhuǎn)，避免各自為政；分得好，可以激發(fā)各單元各子系統(tǒng)的主動(dòng)性、積極性。這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，使黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“統(tǒng)”的層次和力度。要通過優(yōu)化黨的部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。理順和優(yōu)化黨的職能部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系。通過改革，既統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)，又注重發(fā)揮職能部門作用；既強(qiáng)調(diào)中央部門集中精力抓大事、謀全局，又充分調(diào)動(dòng)地方積極性、主動(dòng)性。通過改革，使各類機(jī)構(gòu)自覺跳出“一畝三分地”的思維模式，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，明確各自定位，發(fā)揮各自所長，凝心聚力、形成合力。

按照履職到位、流程通暢的要求，提高體制機(jī)制運(yùn)行效率。全面提高政府效能，就要著力做好這幾方面工作：一是深入推進(jìn)簡政放權(quán)，著力減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的干預(yù)，提高資源配置效率和公平性。同時(shí)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。三是減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，推行扁平化管理，實(shí)現(xiàn)流程公開透明，確保各領(lǐng)域各層級機(jī)構(gòu)各就其位、各司其職、各盡其力、履職到位，確保中央和地方各級政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

（作者：湖南省社會科學(xué)院黨組書記、院長）