四、全面深化改革的一場(chǎng)綜合破局

改革通常指改變舊制度、舊事物，是對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展和人民生活水平的提升。中國(guó)自1978年啟動(dòng)改革，本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的自我完善，它是在保持社會(huì)主義基本制度的前提下對(duì)一切束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方式等進(jìn)行徹底的清除或轉(zhuǎn)變。中國(guó)改革的主要對(duì)象是中國(guó)共產(chǎn)黨自己建立起來(lái)的高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制，打破這套已運(yùn)行了近30年的舊體制，毋庸置疑是一場(chǎng)新的革命。

同時(shí)，改革在建立新體制的過(guò)程中又形成了新的錯(cuò)綜復(fù)雜的部門(mén)權(quán)力和利益格局。因此，盡管中國(guó)的改革經(jīng)過(guò)40年的推進(jìn)和完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立并不斷得以完善，政治體制改革也取得了一定的成效。但是，中國(guó)的改革在體制機(jī)制等方面尚有許多亟待深化的地方，在改革的深度、廣度和力度上都有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，中國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，能夠改和容易改的地方都已經(jīng)經(jīng)歷了改革的洗禮，剩下的都是難啃的骨頭。而且，以往中國(guó)的改革在一定程度上采取的是單項(xiàng)突破的策略，從某一領(lǐng)域、某一部門(mén)開(kāi)始打開(kāi)缺口，然后一步一步跟進(jìn)和完善。然而，改革推進(jìn)到最后攻堅(jiān)階段，單項(xiàng)突破的實(shí)際效應(yīng)越來(lái)越弱，某個(gè)領(lǐng)域的改革需要相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)配合改革才會(huì)有效。因此，當(dāng)前中國(guó)的改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和綜合破局，要勇于突破固有利益格局和部門(mén)、行政區(qū)域的限制，特別是要加快轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)職能，向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁、給社會(huì)活力，用黨政機(jī)關(guān)的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“加法”。

本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是對(duì)中國(guó)改革40年來(lái)積累的各種深層次矛盾的一次全面突破，是對(duì)黨政軍群等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的整體協(xié)調(diào)改革，涉及的部門(mén)多、人員廣，各種利益的博弈激烈而復(fù)雜，沒(méi)有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)核心的統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)力推行，全面深化改革的藍(lán)圖只會(huì)流于形式甚至失敗。正如習(xí)近平同志指出的，改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。可以說(shuō)，本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是對(duì)一切削弱黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和妨礙國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制的強(qiáng)力破局。

本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，本質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位下，致力于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化而進(jìn)行的一場(chǎng)深刻的政治變革。我們要充分認(rèn)識(shí)到這輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平以及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要意義，以高度的政治和歷史責(zé)任感、巨大的政治勇氣和高超的政治智慧在實(shí)踐中全面落實(shí)和推進(jìn)改革，促使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)更好承載起進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的歷史使命。

（作者單位：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院）