2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。3月17日，十三屆全國人大一次會議審議通過關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。隨后，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。此輪黨和國家機構(gòu)改革，是在中國特色社會主義進入新時代和中國改革進入全面深化的攻堅階段進行的一次深刻變革，是在中國改革開放的進程中建設(shè)和完善中國政治文明的一項重大舉措。與以往的歷次黨和國家機構(gòu)改革不同，本輪深化黨和國家機構(gòu)改革，因中國所處歷史方位的新變化、全面深化改革的新目標(biāo)以及中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略新安排等諸多新變化，而呈現(xiàn)出新的特點和深遠意義。

一、推進國家治理現(xiàn)代化的一場深刻政治變革

本輪深化黨和國家機構(gòu)改革，堅持以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，這是完全不同于以往機構(gòu)改革的一個立意高遠的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，為適應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作、完善中國特色社會主義政治制度等各方面工作的需要，黨中央積極穩(wěn)妥地推進黨和國家機構(gòu)改革，基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，有力推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，由于我國的改革是漸進式改革，改革設(shè)計采取了經(jīng)濟改革優(yōu)先的不均衡戰(zhàn)略，政治體制改革相對緩慢，黨和國家機構(gòu)運行中存在的機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、濫用職權(quán)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)缺位、效能不高等問題一直沒能得到很好解決，機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求不能完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不能完全適應(yīng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。

本輪深化黨和國家機構(gòu)改革秉持的就是國家治理現(xiàn)代化的理念，這既是落實全面深化改革總目標(biāo)的重大舉措，也是中國改革開放以來最為深刻的一次政治體制變革。它必將推動中國的改革步入經(jīng)濟改革與政治改革協(xié)調(diào)并進的新時代，也必將促進中國的現(xiàn)代化水平邁上新臺階。

二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一次制度安排

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在中國革命、建設(shè)和改革的實踐中形成和確立的，是近代以來中國人民和歷史做出的堅定選擇。中國共產(chǎn)黨以扎實奮斗的歷史和卓著的成就向世界證明：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是無比正確的政治決定。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。然而，在改革開放的進程中，始終存在著片面理解和執(zhí)行黨政分開的思想，同時，抵制和否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的思想和現(xiàn)象也一直存在。一些黨員干部在市場經(jīng)濟不良思想沖擊下淡化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的意識，一些部門、單位和領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化、虛化，基層黨組織軟、松、散的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些黨員黨性淡薄、黨員主體意識不強，黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠科學(xué)、健全、有效。這些問題和現(xiàn)象不僅需要加強思想政治建設(shè)來改變，也亟須通過深化政治體制改革來解決。同時也要看到，當(dāng)代世界國際局勢不確定因素在增加，中國全面深化改革和實現(xiàn)民族復(fù)興偉大征程充滿挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨必須通過制度安排來堅持和加強自身的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅確保自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)有力的作用。

為此，黨的十九屆三中全會通過的《決定》明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證。”《決定》還強調(diào)：“把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”同時，《決定》從建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等五個方面，對完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做出了具體部署和制度安排，為堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為全體黨員在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，提供了強有力的制度保證。

三、黨政軍群等機構(gòu)職能體系的一次統(tǒng)籌優(yōu)化

改革開放以來，為適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移的需要，中國共產(chǎn)黨積極探索和推進黨和國家機構(gòu)改革。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，尖銳地揭露和分析了現(xiàn)行政治體制存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因，系統(tǒng)精辟地論述了政治體制改革的目的、意義、主要內(nèi)容和必須遵循的原則，形成了較為完整的政治體制改革的基本思想。隨后，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務(wù)院機構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進行了7次規(guī)模較大的改革。這些改革在精簡機構(gòu)、職能優(yōu)化、裁減人員、轉(zhuǎn)變職能、政企分開等方面取得了歷史性的進展，但也多次陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，出現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各種“越位”“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重等新問題。究其深層次原因，盡管歷次機構(gòu)和職能改革貫穿的主線是將以往計劃經(jīng)濟時期形成的黨政機構(gòu)職能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的黨政機構(gòu)職能，但由于缺乏黨和國家機構(gòu)改革的頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃和深入推進，并沒有達到預(yù)期目的、產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

與以往的歷次黨和國家機構(gòu)改革不同,本輪深化黨和國家機構(gòu)改革不是某個領(lǐng)域的單兵突破，而是黨政軍群等機構(gòu)職能體系的一次系統(tǒng)性的統(tǒng)籌優(yōu)化，是完善中國特色社會主義制度的一次頂層設(shè)計。本輪深化黨和國家機構(gòu)改革，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。這不僅要求黨政軍群等領(lǐng)域各自進行機構(gòu)改革和優(yōu)化，科學(xué)、合理設(shè)置各自的機構(gòu)，而且要求它們之間進行跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同改革，將職能相近的機構(gòu)合并或合署辦公，優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會組織和群團組織的職責(zé)，理順中央機構(gòu)與地方機構(gòu)的關(guān)系，促進在堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則下既各司其職又協(xié)同合作。

因此，本輪黨和國家機構(gòu)改革不僅在政府機構(gòu)有較大的改革，而且在黨的中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)、軍地武裝機構(gòu)、群團組織、地方機構(gòu)等方面都做出了重大調(diào)整和職能優(yōu)化，開啟了新時代全面深化改革的新征程。