以改革創(chuàng)新精神大力推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展

在綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，報(bào)告提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)與去年相比總體沒有變化，有的作了適當(dāng)調(diào)整。今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5％左右，與去年預(yù)期目標(biāo)持平。這體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，也符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求。今年首次把全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)，主要是考慮這一指標(biāo)涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能夠更加全面準(zhǔn)確地反映就業(yè)狀況。

2018年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義的一年。做好今年工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。積極的財(cái)政政策要聚力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大改革開放力度，推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使新動(dòng)能更快更好發(fā)展壯大。加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，來一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。圍繞改善營(yíng)商環(huán)境和解決群眾辦事難問題，深化“放管服”改革。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，減輕市場(chǎng)主體非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。要抓緊修改廢止有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，下決心砍掉有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)。要促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，把各類創(chuàng)新主體的潛能充分釋放出來，跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。

深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全地方稅體系，改革個(gè)人所得稅。圍繞增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力特別是解決好小微企業(yè)融資難、融資貴問題深化金融體制改革。推進(jìn)社會(huì)體制改革。健全生態(tài)文明體制。

堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)，加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化金融監(jiān)管。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。二要加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)支持，強(qiáng)化對(duì)特定貧困群眾的精準(zhǔn)幫扶。三要推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系。

扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。著眼塑造區(qū)域發(fā)展新格局，加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)的支持，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，報(bào)告圍繞人這一核心，對(duì)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出部署。今年再進(jìn)城落戶1300萬人。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理。

積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，支持社會(huì)力量增加服務(wù)供給。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境。

推動(dòng)形成全面開放新格局。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度。圍繞促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高外商投資便利化水平。為鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，報(bào)告在提出促進(jìn)出口舉措的同時(shí)，要求積極擴(kuò)大進(jìn)口。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

提高保障和改善民生水平。報(bào)告聚焦群眾最關(guān)切最煩惱的事，提出一系列保障和改善民生的重要舉措。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。從促進(jìn)居民增收和減輕稅負(fù)兩個(gè)方面提出提高居民收入水平的措施，既有使所有群體都受益的普惠性措施，也有針對(duì)特定群體的措施。在發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育方面，強(qiáng)調(diào)教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、消除城鎮(zhèn)“大班額”、解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，并對(duì)增加學(xué)前教育資源供給、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)等提出了要求。在實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略方面，從加強(qiáng)“防”與“治”兩個(gè)方面作出部署，包括提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，開展全民健身。要求更好解決群眾住房問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。報(bào)告還部署了強(qiáng)化民生兜底保障、打造共建共治共享社會(huì)治理格局等工作。（作者：黃守宏 國(guó)務(wù)院研究室主任）