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張士運(yùn):從黨的十九大報(bào)告與2018年政府工作報(bào)告看北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)(3)

三、科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)分析

(一)全國科技創(chuàng)新中心指標(biāo)體系

我國科技創(chuàng)新中心現(xiàn)在建到什么程度了?存在什么問題?為了評(píng)價(jià)它,我們課題組做了大量的工作,在科技創(chuàng)新中心五個(gè)功能的基礎(chǔ)上建立了一個(gè)全國科技創(chuàng)新中心綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一級(jí)指標(biāo)就是集聚力、原創(chuàng)力、驅(qū)動(dòng)力、輻射力、主導(dǎo)力五個(gè)方面。

二級(jí)指標(biāo)有16項(xiàng)。在聚集功能上,我們用了人才集聚、機(jī)構(gòu)集聚、資本集聚、集聚環(huán)境這4個(gè)二級(jí)指標(biāo);在原創(chuàng)功能上,用了原創(chuàng)投入、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新這3個(gè)二級(jí)指標(biāo);在驅(qū)動(dòng)功能上,用了成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展這3個(gè)二級(jí)指標(biāo);在輻射功能上,用了知識(shí)溢出、技術(shù)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)輻射這3個(gè)二級(jí)指標(biāo);在主導(dǎo)功能上,用了技術(shù)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新地位這3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

三級(jí)指標(biāo)有36項(xiàng),都是36個(gè)具體可操作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。因?yàn)闀r(shí)間原因我就不多講了。

(二)全國科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)

北京這幾年全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況如何,我們用了一些方法去測(cè)算,給大家匯報(bào)一下結(jié)果。

1.綜合指數(shù)

2011—2016年全國科技創(chuàng)新中心綜合指數(shù)變化情況

從綜合指數(shù)上看,通過測(cè)算,2011-2016年北京全國科技創(chuàng)新中心指數(shù)突飛猛進(jìn)。如果指數(shù)以2011年為100的話,到2016年的時(shí)候就達(dá)到160.2,增長了60.2,增長速度很快。特別是,2015年和2016年這兩年增幅最大,2015年增長了14.8,2016年增長了13.1,比前幾年要高,形勢(shì)非常喜人。2014年2月26日,習(xí)總書記來北京視察,進(jìn)一步明確了北京全國科技創(chuàng)新中心的功能定位,從那時(shí)候開始北京市政府就加快推進(jìn)全國創(chuàng)新中心建設(shè),成效非常顯著。

2.一級(jí)指數(shù)

2011—2016年全國科技創(chuàng)新中心一級(jí)指數(shù)變化情況

從五個(gè)一級(jí)指數(shù)來看。首先,主導(dǎo)力指數(shù)增加最快。2016年主導(dǎo)力指數(shù)達(dá)到178.8,較2011年提升78.8。北京在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面對(duì)外界的影響越來越大。其次是原創(chuàng)力,2016年原創(chuàng)力指數(shù)達(dá)到173.2,較2011年上升了73.2,形勢(shì)非常喜人。輻射力,2016年為172.9,較2011年上升了72.9。集聚力指數(shù)排在第四,有增長但漲幅較慢。最末位是驅(qū)動(dòng)力指數(shù),增長的最慢,2016年比2011年增長了29.4。也就是說,在集聚和驅(qū)動(dòng)方面的增長稍微緩慢一點(diǎn)。

3.二級(jí)指數(shù)

(1)集聚力

2011-2016年集聚力二級(jí)指數(shù)變化情況

在集聚力方面,我們用了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在這4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中,發(fā)展最快的是創(chuàng)新環(huán)境指數(shù),這與政府的工作息息相關(guān),北京市做了大量的環(huán)境建設(shè)方面的工作,優(yōu)化營商環(huán)境,新創(chuàng)辦的科技企業(yè)數(shù)量快速增長,實(shí)施研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等政策,效果有目共睹。 第二,機(jī)構(gòu)聚集指數(shù)越來越好。國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量越來越多,年增速達(dá)到了17.2%。第三,人才集聚指數(shù)也在增長,但比較慢。為什么落后呢?我們?cè)谝M(jìn)高端人才的同時(shí),一般的R&D(科研)人員增速緩慢,這應(yīng)該引起重視。第四,資本集聚指數(shù)波動(dòng)較大。

(2)原創(chuàng)力

2011-2016年原創(chuàng)力二級(jí)指數(shù)變化情況

在原創(chuàng)力方面,我們用了3個(gè)指數(shù)。第一,知識(shí)創(chuàng)新指數(shù)大幅度提升。SCI收錄論文數(shù)、高被引論文數(shù)增長迅猛,體現(xiàn)了北京科技創(chuàng)新中心的地位。第二,技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)明顯增長。有賴于萬人發(fā)明專利擁有量的拉動(dòng)效應(yīng),年均增速達(dá)到24.2%。第三,原創(chuàng)投入指數(shù)增長較慢。主要是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重較低。

(3)驅(qū)動(dòng)力

2011—2016年驅(qū)動(dòng)力二級(jí)指數(shù)變化情況

在驅(qū)動(dòng)力方面,表現(xiàn)最好的是社會(huì)發(fā)展指數(shù),這說明北京市的科技工作對(duì)民生的改善作用還是非常突出的。PM2.5年平均濃度不斷下降,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗也在大幅下降。第二,成果轉(zhuǎn)化指數(shù)波動(dòng)性增長。這是因?yàn)楦咝:涂蒲袡C(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)的比重偏低。第三,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化指數(shù)雖平穩(wěn)上升,但在三個(gè)指數(shù)里是較低的。從具體指標(biāo)看,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重三項(xiàng)指標(biāo)都小幅穩(wěn)步提升,但還需要進(jìn)一步努力。

(4)輻射力

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2011—2016年輻射力二級(jí)指數(shù)變化情況

在輻射力方面,表現(xiàn)最好的是產(chǎn)業(yè)輻射指數(shù)。我們用了一個(gè)很重要的指標(biāo)就是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動(dòng)指數(shù)。這說明中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)周邊、對(duì)全國的帶動(dòng)還是非常強(qiáng)的。第二,知識(shí)溢出指數(shù)平穩(wěn)上升。第三,技術(shù)流動(dòng)指數(shù)先升后降。我們用了轉(zhuǎn)讓/許可使用專利數(shù)量這個(gè)指標(biāo),也就是說我們的專利大部分要通過轉(zhuǎn)讓/許可去帶動(dòng)周圍區(qū)域乃至全國的發(fā)展。這個(gè)指數(shù)不是太高,要引起政府和社會(huì)各界的重視。

(5)主導(dǎo)力

2011—2016年主導(dǎo)力二級(jí)指數(shù)變化情況

在主導(dǎo)力方面,我們用3個(gè)指數(shù),其中技術(shù)主導(dǎo)指數(shù)大幅提升。比如,PCT(國際專利)申請(qǐng)量大幅度增長,五年來(2011-2016)年均增幅29%。我們特別注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利在全球的布局。第二,創(chuàng)新地位指數(shù)穩(wěn)步提升。2015年、2016年大幅攀升,與這兩年創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)大幅提升有很大關(guān)系。在這里,我們用一個(gè)指數(shù)就是全球創(chuàng)新城市排名。從澳大利亞2thinknow發(fā)布的全球創(chuàng)新城市排名可見,前幾年北京在這個(gè)指標(biāo)是落后于上海、香港的,這幾年北京超過了他們,2011-2016年北京在全球創(chuàng)新城市排名中由53位上升到30位,這是很難得的。第三,產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)指數(shù)有下降趨勢(shì)。我們使用的指標(biāo)是高新技術(shù)產(chǎn)品出口額。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額下降,說明我們?cè)趪H上的高新技術(shù)競(jìng)爭力還是比較弱的。

此外,我們也與上海、江蘇、廣東、浙江作了一些對(duì)比,因?yàn)闀r(shí)間原因我就不多說了。但是我綜合分析一下,北京在這五個(gè)功能上存在哪些問題。

責(zé)任編輯:張凌潔校對(duì):趙葦最后修改:
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