張賢達(dá)繪（人民視覺）

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件又對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署。落實(shí)中央精神，廣東很快就有了針對性的新舉措——

日前發(fā)布的《廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）提出，合理引導(dǎo)農(nóng)民將舊住宅、廢棄宅基地、空心村等拆除復(fù)墾，騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)以公開交易的方式，流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并把收益返還給農(nóng)村、農(nóng)民，用于脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。

一劑妙方，既能緩解城鎮(zhèn)用地指標(biāo)的緊張，更美了鄉(xiāng)村、富了農(nóng)民。這“一石三鳥”之舉，可望在10年內(nèi)完成，每年預(yù)計(jì)復(fù)墾流轉(zhuǎn)超過2萬畝。在全省范圍內(nèi)全面推行拆舊復(fù)墾，廣東又一次“敢為天下先”。

“指標(biāo)交易+耕種”雙收益，促進(jìn)農(nóng)戶增收

陽春三月，春風(fēng)又綠西江岸。肇慶市懷集縣梁村鎮(zhèn)鎮(zhèn)武村，村民李哲武家破敗的老宅旁，兩壟韭菜長勢正旺。

“這里原來是個(gè)沒用的舊豬舍，又臟又破，還引蚊蟲。去年，我主動(dòng)申請把它拆掉，騰出的半畝地用來種蔬菜，既解決了自家吃菜問題；還通過增減掛鉤的優(yōu)惠政策，得到了拆舊補(bǔ)償款，一舉兩得。”李哲武說。

在增減掛鉤優(yōu)惠政策下，肇慶各地都已開展農(nóng)村拆舊復(fù)墾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來，全市完成拆舊復(fù)墾面積約1.93萬畝，已通過省國土部門驗(yàn)收確認(rèn)并獲得周轉(zhuǎn)指標(biāo)約1.74萬畝；仍在實(shí)施的拆舊復(fù)墾面積約1.85萬畝。

按照《方案》，復(fù)墾指標(biāo)通過廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，即可供各地市政府購買。所得收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例，分配給縣級財(cái)政、鎮(zhèn)級財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。

最后一檔75%，就是分給農(nóng)民的。而且，復(fù)墾指標(biāo)成交后，所得收益由交易平臺(tái)直接撥付到縣級財(cái)政、鎮(zhèn)級財(cái)政、土地所有權(quán)人和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人賬戶，有效避免克扣、截留、挪用。

農(nóng)民賣的是建設(shè)用地指標(biāo)，并不是土地本身。換言之，農(nóng)民拿了錢，仍舊擁有對土地的耕種權(quán)，可繼續(xù)耕種產(chǎn)生收益。這么劃算的交易，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

得知《方案》出臺(tái)，李哲武又摩拳擦掌了起來。他指著自家已經(jīng)年久失修的老宅說，“乘著這個(gè)政策東風(fēng)，下一步干脆申請把它也拆了種莊稼，既得了實(shí)惠，地還是我的，何樂而不為呢？”

為加大對貧困地區(qū)和革命老區(qū)等地區(qū)的支持力度，廣東省國土資源廳還明確，保障2277個(gè)省定貧困村，以及原省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣、原中央蘇區(qū)、海陸豐革命根據(jù)地的34個(gè)縣（市、區(qū)）拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先交易。

突破縣域限制，用地指標(biāo)全省流轉(zhuǎn)

在廣東的另一端，梅州市豐順縣大羅村有望成為拆舊復(fù)墾新政策實(shí)施的首個(gè)村莊。

大羅村龍頸水庫西北方向的岳潭地塊，是原紅十一軍軍部舊址。記者看到，一座座舊住宅橫七豎八、殘破不堪，豬舍、牛欄毫無規(guī)劃，有的甚至突兀地建在狹窄的道路旁邊。還有一些宅基地打了地基，卻多年未曾建設(shè)，里面堆砌著建筑垃圾和生活垃圾，垃圾上面雜草叢生，加上周邊零落散布的幾幢舊房，一片荒涼景象。

“這片地塊上有44畝舊住宅、廢棄宅基地，權(quán)利人改造意向強(qiáng)烈，目前已集約該地塊土地所有權(quán)，拆舊復(fù)墾的潛力較大。”在大羅村委會(huì)議室，省國土資源廳廳長陳光榮一行展開了熱烈的研討，曾幾次深入大羅村土地摸底調(diào)查的土地規(guī)劃與調(diào)控處處長王功慧說。

一片片無人居住、殘破不堪的空心村，既妨礙村莊的整治美麗，又造成土地的閑置浪費(fèi)。2008年以來，廣東就按照國家有關(guān)總體部署，在15個(gè)地市開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村復(fù)墾一塊土地，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)就可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。只不過，原有的增減掛鉤政策只能限定在同一個(gè)縣域范圍內(nèi)，不得跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)。這就讓城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌流動(dòng)的效果大打折扣。

而此次拆舊復(fù)墾農(nóng)村閑置建設(shè)用地，就是突破一縣之行政區(qū)域，讓要素在全省城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。經(jīng)過測算，預(yù)計(jì)每年復(fù)墾指標(biāo)流轉(zhuǎn)面積將超過兩萬畝，將為廣東加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供新動(dòng)能。

《方案》明確，拆舊以集體建設(shè)用地使用權(quán)人（即農(nóng)民）自愿退出建設(shè)用地，并將舊房屋等地上建筑物拆除為基礎(chǔ)。按《方案》規(guī)定，農(nóng)民自愿拆舊的土地經(jīng)過整治，達(dá)到可供農(nóng)業(yè)利用的狀態(tài)后，即可由縣級國土資源主管部門牽頭相關(guān)部門對復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收的復(fù)墾項(xiàng)目到省國土資源廳報(bào)備后，形成可以在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)墾指標(biāo)。

取長補(bǔ)短，破解城鎮(zhèn)用地緊張難題

拆舊復(fù)墾農(nóng)村閑置建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)全省流轉(zhuǎn)，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益緊張的廣東來說，是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)的創(chuàng)見性思路。

近年來，珠三角核心區(qū)地市的土地開發(fā)強(qiáng)度普遍接近“天花板”，用地指標(biāo)緊之又緊，基本是“無地可用”。

然而，更讓人著急的是，農(nóng)村還有大量廢舊房屋、空心村等占用寶貴的建設(shè)用地。據(jù)廣東2016年末的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)82.19萬公頃，占全省建設(shè)用地面積的40%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)242平方米，為人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.5倍，利用較為粗放。

“農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地不利于鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)由于無人居住管理，容易形成安全隱患和衛(wèi)生死角，影響了村容村貌。”省國土資源廳副廳長楊林安說。

放眼全國，這種現(xiàn)象遠(yuǎn)非廣東獨(dú)有。2018年中央一號文件指出，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，國家支農(nóng)體系相對薄弱，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。

楊林安分析，引導(dǎo)農(nóng)民將閑置舊房屋復(fù)墾，形成綠色發(fā)展和生活方式，首先有助于山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，復(fù)墾指標(biāo)的流轉(zhuǎn)是通過市場化調(diào)節(jié)手段取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置，破解城鎮(zhèn)發(fā)展新增用地不足的難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。