最高人民法院工作報告(2)

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最高人民法院工作報告(2)

——2018年3月9日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

摘要:2018年,人民法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央政法工作會議精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標,認真落實本次大會決議,認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法修正案,切實履行憲法法律賦予的職責(zé),為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

五、攻堅克難,“基本解決執(zhí)行難”取得重大進展

各級法院加大執(zhí)行工作力度,著力破解執(zhí)行難,受理執(zhí)行案件2224.6萬件,執(zhí)結(jié)2100萬件,執(zhí)行到位金額7萬億元,同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

推動形成綜合治理執(zhí)行難工作格局。2016年3月,在全國法院部署“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”,制定工作綱要和實施方案,明確時間表、路線圖。地方各級黨政機關(guān)高度重視執(zhí)行工作,普遍將解決執(zhí)行難納入法治建設(shè)重點工作,有效形成解決執(zhí)行難工作合力。在北京、河南等地多部門共同參與下,北京法院順利執(zhí)結(jié)全國首例萬噸糧食異地執(zhí)行案。

有效破解查人找物和財產(chǎn)變現(xiàn)難題。與公安部、銀監(jiān)會等10多個單位建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn),共查詢案件3910萬件次,凍結(jié)款項2020.7億元,極大提高了執(zhí)行效率。建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺,2017年3月上線以來,共進行網(wǎng)絡(luò)拍賣36.9萬次,成交額2545.3億元,溢價率52%,為當事人節(jié)省傭金78億元,在高風(fēng)險的司法拍賣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)違紀違法零投訴。

不斷健全執(zhí)行管理體制機制。在浙江、廣東、廣西等地開展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點。建立執(zhí)行指揮中心,推行執(zhí)行案件全程信息化管理,四級法院執(zhí)行指揮體系基本建成,執(zhí)行管理模式發(fā)生重大變革。制定財產(chǎn)保全等15個司法解釋和規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”等33個指導(dǎo)性文件,對群眾反映強烈的案件掛牌督辦,切實解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。

強力實施聯(lián)合信用懲戒。認真落實中央深改組部署,完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制,建立失信被執(zhí)行人名單制度,聯(lián)合國家發(fā)改委等60多個單位構(gòu)建信用懲戒網(wǎng)絡(luò),形成多部門、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用懲戒體系。創(chuàng)新工作機制,江西法院建立“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺”,河北、山西、內(nèi)蒙古、青海等地法院開展專項行動,有效執(zhí)結(jié)大量案件。全國法院累計公開失信被執(zhí)行人信息996.1萬人次,限制1014.8萬人次購買機票,限制391.2萬人次乘坐動車和高鐵,221.5萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù);加大對抗拒執(zhí)行行為懲治力度,以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯9824人,“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成,有力促進了社會誠信體系建設(shè)。

六、深化司法體制改革,促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化

堅決落實黨中央決策部署,由最高人民法院牽頭的18項改革任務(wù)已經(jīng)完成,全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措全面推開,做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革,人民法院司法改革取得重要階段性成效。

深化法院組織體系改革。按照黨中央部署,最高人民法院設(shè)立6個巡回法庭。2017年,巡回法庭共審結(jié)案件1.2萬件,占最高人民法院辦案總數(shù)的47%,實現(xiàn)最高審判機關(guān)重心下移,被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發(fā)揮巡回法庭貼近基層一線、就近化解糾紛的優(yōu)勢,共接待群眾來訪4.6萬人次,最高人民法院本部接待來訪總量下降33.2%,助力維護首都社會穩(wěn)定。推進跨行政區(qū)劃法院建設(shè),著力解決訴訟“主客場”問題。設(shè)立北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和天津、南京、武漢等15個知識產(chǎn)權(quán)法庭,有效提升知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。

全面實施立案登記制改革。從2015年5月1日起全面實行立案登記制,變審查立案為登記立案,對依法應(yīng)當受理的案件,做到有案必立、有訴必理,當場登記立案率超過95%。加強監(jiān)督,杜絕有案不立、拖延立案問題。依法制裁虛假訴訟,維護正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開展跨域立案試點,構(gòu)建當場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案相結(jié)合的立案新格局,讓長期以來老百姓反映強烈的“告狀難”問題真正成為歷史。

全面推進司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革。全國法院從211990名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官,其中最高人民法院遴選產(chǎn)生367名員額法官。積極開展法官助理、書記員職務(wù)序列改革,充實審判輔助力量,實現(xiàn)85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責(zé)任制,改革審判權(quán)力運行機制,實現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負責(zé)”,法官對辦案質(zhì)量終身負責(zé),充分激發(fā)廣大法官的工作積極性和責(zé)任感。堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合,構(gòu)建全員全過程的監(jiān)督管理機制。完善司法人員依法履職保障機制。推進人財物省級統(tǒng)管改革,著力構(gòu)建新型司法管理體制。

積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。會同有關(guān)部門出臺改革意見,在全國法院試行庭前會議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查三項規(guī)程,完善刑事訴訟制度。推廣浙江溫州、四川成都等地經(jīng)驗,推進庭審實質(zhì)化,完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機制,依法保障律師閱卷、質(zhì)證、辯論辯護等權(quán)利,發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。上海、貴州高院制定常見犯罪證據(jù)標準指引,促進提高刑事案件辦案質(zhì)量。

推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。推廣四川“眉山經(jīng)驗”、山東“濰坊經(jīng)驗”、安徽“馬鞍山經(jīng)驗”,強化訴調(diào)對接,充分發(fā)揮人民調(diào)解作用,引導(dǎo)當事人選擇調(diào)解、仲裁等方式化解矛盾。聯(lián)合司法部開展律師調(diào)解試點,完善律師調(diào)解制度。堅持合法自愿原則,各級法院通過調(diào)解方式處理案件1396.1萬件。建立全國法院在線調(diào)解平臺,及時便捷化解糾紛。出臺繁簡分流指導(dǎo)意見,全國基層法院適用簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件3241.6萬件。積極推進要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟等機制創(chuàng)新,切實提高司法效率。根據(jù)全國人大常委會授權(quán),在沈陽、長沙、西安等18個地區(qū)開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點,縮短辦案周期,讓正義的實現(xiàn)進一步提速。

推進人民陪審員制度改革。根據(jù)全國人大常委會授權(quán),在黑龍江、廣西、重慶等地50個法院實行人民陪審員制度改革試點,提高陪審員的廣泛性和代表性,讓人民參與司法、監(jiān)督司法。完善陪審員參審機制,全國陪審員共參審案件1295.7萬件。

七、深入推進智慧法院建設(shè),開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制基本形成

司法公開取得重大進展。堅持以公開為原則、以不公開為例外,將司法公開覆蓋法院工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺,在滿足當事人知情權(quán)、參與權(quán)的同時,自覺接受監(jiān)督,倒逼法官提升司法能力,讓人民群眾以看得見的方式感受公平正義,在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。截至今年2月底,中國庭審公開網(wǎng)直播庭審64.6萬件,觀看量48.5億人次;中國裁判文書網(wǎng)公開文書4278.3萬份,訪問量133.4億人次,用戶覆蓋210多個國家和地區(qū),成為全球最大的裁判文書資源庫。加強網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等新媒體建設(shè),主動公開司法信息,讓司法公正看得見、能評價、受監(jiān)督。

信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。大力實施“天平工程”,以網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化為特征的智慧法院初步形成,實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開和智能化服務(wù)。全國3525個法院和10759個人民法庭全部接入專網(wǎng),實現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦公辦案,全程留痕,全程接受監(jiān)督。通過電子訴訟、12368訴訟服務(wù)熱線等信息化手段,減少群眾出行,節(jié)約訴訟成本,促進節(jié)能減排。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)推進。建成人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺,實時匯集全國法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)信息,為法官和群眾提供智能服務(wù),為黨委和政府決策提供科學(xué)參考。推進審判領(lǐng)域人工智能研發(fā),“法信”“數(shù)字圖書館”“庭審語音識別”等智能輔助辦案平臺上線應(yīng)用,為法官提供類案參照、文書糾錯等服務(wù)。推進電子卷宗隨案生成,提供電子卷宗網(wǎng)上調(diào)閱服務(wù)。在吉林、浙江、海南等14個省市開展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點,實現(xiàn)多部門一網(wǎng)辦案,糾紛解決更加便捷。在浙江杭州設(shè)立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院,實現(xiàn)線上證據(jù)在線提取、線上糾紛快速審理,探索涉互聯(lián)網(wǎng)案件審理新模式。

八、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院,建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)娜嗣穹ㄔ宏犖?/strong>

以習(xí)近平總書記提出的“五個過硬”要求為目標,大力加強人民法院隊伍建設(shè),切實提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

加強政治建設(shè)。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”。加強人民法院黨的建設(shè),嚴肅黨內(nèi)政治生活,以黨建帶隊建促審判。認真接受中央巡視,狠抓整改落實。認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,深入開展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動,涌現(xiàn)出以黃志麗、劉黎、郭興利、方金剛等為代表的一大批先進典型。各級法院共有1777個集體、2739名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。面對繁重的工作任務(wù),廣大干警不辭辛勞,無私奉獻,85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲,他們是共和國審判事業(yè)的忠誠衛(wèi)士,他們用奉獻詮釋了為民情懷,用生命捍衛(wèi)了公平正義。

加強司法能力建設(shè)。堅持需求導(dǎo)向加強教育培訓(xùn),各級法院共培訓(xùn)干警241.6萬人次。著力培養(yǎng)高層次審判人才,評選209名“全國審判業(yè)務(wù)專家”。通過西藏拉薩、甘肅舟曲等培訓(xùn)基地,培養(yǎng)雙語法官,為少數(shù)民族群眾訴訟提供更多便利。建立掛職學(xué)者、法律研修學(xué)者、法律實習(xí)生制度,推動完善法治人才培養(yǎng)機制。夯實基層基礎(chǔ),強化經(jīng)費保障,基層工作條件明顯改善。加大對西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)法院援助力度。加強對基層法院工作監(jiān)督指導(dǎo),幫助基層提高審判質(zhì)效。

以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗。落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”,認真貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神,各級法院查處違反中央八項規(guī)定精神的干警1011人,對1762名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅問責(zé)。嚴格執(zhí)行司法巡查、審務(wù)督察、防止干預(yù)過問案件“兩個規(guī)定”等制度,持續(xù)改進司法作風(fēng),嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。加強警示教育,從奚曉明等違紀違法案件中深刻汲取教訓(xùn)。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,最高人民法院查處本院違紀違法干警53人,各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀違法干警3338人,其中移送司法機關(guān)處理531人。

九、自覺接受監(jiān)督,不斷改進人民法院工作

自覺接受人大監(jiān)督。最高人民法院認真落實十二屆全國人大歷次會議上代表提出的意見建議,加強督查督辦。向全國人大常委會專題報告全面深化司法改革、深化司法公開、規(guī)范司法行為等情況,根據(jù)審議意見改進工作。辦理代表建議1381件,在加強環(huán)境資源審判、維護和諧勞動關(guān)系、維護食品藥品安全等方面充分采納代表意見,促進公正司法。邀請全國人大代表視察人民法院87批次,通過旁聽庭審、召開座談會等方式聽取代表意見4530人次,不斷拓寬監(jiān)督渠道。

認真接受民主監(jiān)督。堅持社會主義協(xié)商民主,自覺接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督,積極參加全國政協(xié)專題協(xié)商等活動,廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協(xié)委員620人次,辦理政協(xié)提案539件,及時采納各方面提出的意見。

依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督。會同最高人民檢察院制定死刑復(fù)核、民事執(zhí)行等方面法律監(jiān)督規(guī)定,依法審理檢察機關(guān)提起的抗訴案件,認真對待檢察建議,共同維護司法公正。

廣泛接受社會監(jiān)督。開展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員調(diào)研座談、列席審委會等活動360次。通過“院長信箱”等平臺,暢通民意溝通渠道。召開新聞發(fā)布會117場,主動接受輿論監(jiān)督。

各位代表,五年來人民法院工作的發(fā)展進步,得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進全面依法治國戰(zhàn)略部署,得益于黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的大環(huán)境,充分證明中國特色社會主義司法制度具有巨大優(yōu)越性,中國特色社會主義法治道路越走越寬廣,法治中國前景無限光明。這些成績的取得,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo),根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引,根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央核心和全黨核心的掌舵領(lǐng)航。五年來成績的取得,是全國人大及其常委會有力監(jiān)督,國務(wù)院大力支持,全國政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士民主監(jiān)督,地方各級黨政機關(guān)、社會各界、全國人大代表、全國政協(xié)委員和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!

我們清醒認識到,人民法院工作還存在不少問題和困難:一是司法理念、司法能力、工作機制等與新時代形勢發(fā)展和人民群眾需求相比還有不小差距。二是司法體制改革仍需進一步深化,一些關(guān)聯(lián)度高、相互配套的改革舉措推進不同步,改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待進一步增強。三是基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié),有的法院隊伍斷層、人才流失問題較為突出,基層司法能力有待進一步提升,最高人民法院對下監(jiān)督指導(dǎo)機制還需完善。四是內(nèi)部監(jiān)督機制尚待進一步健全,司法作風(fēng)不正、司法行為不規(guī)范問題仍然存在,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,有的法官徇私枉法、以案謀私,嚴重損害司法公正。五是人民法院受理案件數(shù)量呈逐年攀升態(tài)勢,一些法院辦案壓力巨大,有的法官長年超負荷工作,身心狀況堪憂。六是司法人員履職保障還需加強,司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題和困難,我們將通過深化改革,努力加以解決。

責(zé)任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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