2014年9月，中央民族工作會(huì)議指出，“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”，強(qiáng)調(diào)了民族工作中干部隊(duì)伍的重要性。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的干部工作以及民族工作的重要組成部分，一直受到高度重視。毛澤東對(duì)此給予了高度關(guān)注，他關(guān)于民族干部隊(duì)伍建設(shè)的思想與實(shí)踐，為我國(guó)民族干部隊(duì)伍建設(shè)與民族工作奠定了重要基礎(chǔ)。鄧小平結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)思想和實(shí)踐進(jìn)行了豐富和發(fā)展。

我們黨一直都很重視民族干部對(duì)于解決民族問(wèn)題和做好民族工作的重要作用。1949年11月，毛澤東指出，“要徹底解決民族問(wèn)題”，“沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”（《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第32頁(yè)）。周恩來(lái)論及民族工作時(shí)也經(jīng)常講到民族干部問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，鄧小平主政西南。1952年7月，針對(duì)西南地區(qū)復(fù)雜而重要的民族問(wèn)題，鄧小平在給西南民族學(xué)院的題詞中特別強(qiáng)調(diào)，“團(tuán)結(jié)各民族于祖國(guó)大家庭的中心關(guān)鍵之一，是在于各民族都有一批熱愛(ài)祖國(guó)，并能聯(lián)系群眾的干部”（張漢城主編：《西南民族學(xué)院院史》，四川民族出版社1991年版，第14頁(yè)）。這是鄧小平第一次使用“關(guān)鍵”這一概念來(lái)強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部對(duì)于民族團(tuán)結(jié)的重要作用。

1966年3月，鄧小平視察青海時(shí)指出，青海工作最根本的是兩個(gè)問(wèn)題，其一是把農(nóng)業(yè)搞上去；其二是解決民族問(wèn)題。而要“解決民族問(wèn)題，關(guān)鍵是培養(yǎng)少數(shù)民族的干部”（《鄧小平的歷史足跡》，中共黨史出版社2004年版，第579頁(yè)）。這里，鄧小平同樣強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族干部對(duì)于推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展起著“關(guān)鍵”的作用。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央針對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍是做好民族工作和解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。鄧小平曾多次指出，民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵在于干部。1978年10月，中組部發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)要注意選拔政治思想好和比較懂得業(yè)務(wù)的少數(shù)民族干部。1981年8月，鄧小平在新疆視察時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的民族分裂主義勢(shì)頭，特別強(qiáng)調(diào)，“干部問(wèn)題具有極端重要性，新疆的工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問(wèn)題。”因此，必須“注意培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部”（《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第199頁(yè)）。這是鄧小平再次使用“關(guān)鍵”這一概念來(lái)強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部對(duì)于反對(duì)民族分裂、維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定的重要作用。

培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部，也是貫徹和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵內(nèi)容。1984年5月，全國(guó)人大六屆二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，并于同年10月起施行。其中第16條、第17條、第18條、第22條和第64條都對(duì)少數(shù)民族干部的配備和培養(yǎng)做出了明確規(guī)定。鄧小平關(guān)于少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的思想在這些規(guī)定中“得到了集中的貫徹和體現(xiàn)”（賈東海主編：《毛澤東鄧小平民族理論比較研究》，甘肅人民出版社2003年版，第277頁(yè)）。

干部隊(duì)伍建設(shè)確立什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就開(kāi)始思考這一問(wèn)題。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)的政治報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。”（《延安時(shí)期黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人著作選編》，上卷，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第58頁(yè)）對(duì)于在實(shí)際工作中如何把握好“德”與“才”的關(guān)系，1940年11月，陳云在《關(guān)于干部工作的若干問(wèn)題》中指出，在具體選拔任用干部的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“德才并重，以德為主”（《陳云文選》第1卷，人民出版社2015年版，第214頁(yè)）。“德才兼?zhèn)?rdquo;標(biāo)準(zhǔn)的提出，造就了一大批堅(jiān)持革命、勇于戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍。新中國(guó)成立后，黨在干部選拔培養(yǎng)上也一直堅(jiān)持這一原則性標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)，隨著不同時(shí)期中心工作的變化，“德”與“才”的具體內(nèi)涵和指標(biāo)也在不斷豐富發(fā)展。

為了適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，鄧小平將“德才兼?zhèn)?rdquo;這一原則性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步豐富發(fā)展。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話(huà)中，肯定了德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)充了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，“在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第326頁(yè)）。同年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議上進(jìn)一步提出了干部“四化”的標(biāo)準(zhǔn)。“要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”，“提出年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是要革命化”（《鄧小平文選》第2卷，第361頁(yè)）。按照革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、選拔和任用干部，成為社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的總方針，這是鄧小平在新的歷史條件下對(duì)黨的“德才兼?zhèn)?rdquo;標(biāo)準(zhǔn)的豐富發(fā)展。

在少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)上，毛澤東主要著力于培養(yǎng)和任用具有共產(chǎn)主義思想覺(jué)悟的干部。因此，“革命化”成了其偏重的主要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鄧小平對(duì)選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和發(fā)展。新的方針指出，要“大力培養(yǎng)四化建設(shè)所需要的具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的少數(shù)民族政治干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才”（金炳鎬：《中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策發(fā)展史》，中央民族大學(xué)出版社2006年版，第260頁(yè)）。1981年7月，中央辦公廳印發(fā)的《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》提出，要“大力培養(yǎng)一支堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，忠實(shí)執(zhí)行黨的方針政策，密切聯(lián)系民族群眾，有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和各種業(yè)務(wù)工作能力的民族干部隊(duì)伍”。這實(shí)際上就是將干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)推廣普及到少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔上。

此外，鄧小平也意識(shí)到少數(shù)民族干部標(biāo)準(zhǔn)所具有的特殊性。1981年8月，他在新疆視察時(shí)談到，“要樹(shù)立一個(gè)選拔民族干部的標(biāo)準(zhǔn)，注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部”。對(duì)于這一特殊標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，鄧小平指出，“對(duì)思想作風(fēng)正派，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提上來(lái)”（《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，第199頁(yè)）。這闡明了少數(shù)民族干部除要達(dá)到一般干部的政治要求之外，還必須在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的立場(chǎng)上特別堅(jiān)定。

新中國(guó)成立初期，毛澤東就意識(shí)到大批少數(shù)民族干部對(duì)于解決民族問(wèn)題的重要性。按照毛澤東的指示精神，中央政府提出要“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”。在這一政策的推動(dòng)下，民族干部的數(shù)量和規(guī)模發(fā)展得較為迅速。1950年，全國(guó)少數(shù)民族干部只有1萬(wàn)人；1956年，增加到21萬(wàn)人；1966年，則已達(dá)到80萬(wàn)人。

盡管這一時(shí)期，少數(shù)民族干部的數(shù)量有了顯著增加，但還面臨著少數(shù)民族干部數(shù)量與其人口比例不相稱(chēng)、層次分布不合理、基層干部文化程度偏低和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部缺乏等問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨的工作中心的轉(zhuǎn)移，鄧小平開(kāi)始注重培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的干部隊(duì)伍，并注意對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在少數(shù)民族干部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)上，1979年11月，國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)國(guó)家民委和教育部《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》中提出，民族學(xué)院必須大力培養(yǎng)“四化”所需要的具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的少數(shù)民族政治干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。在少數(shù)民族干部的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)上，1980年8月，鄧小平在與班禪大師的談話(huà)中指出，不僅要發(fā)展生產(chǎn)，“還要努力發(fā)展文化，培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識(shí)化”（《鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義論述專(zhuān)題摘編》，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第410頁(yè)）。這一時(shí)期，黨和政府主要采取民族院校教育培訓(xùn)、干部學(xué)校和民族干部學(xué)院培訓(xùn)、委托普通高校辦民族班、中央有關(guān)部委培訓(xùn)和掛職鍛煉等形式大力培養(yǎng)各類(lèi)少數(shù)民族干部。在少數(shù)民族干部的數(shù)量構(gòu)成上，1981年7月，中共中央辦公廳印發(fā)的《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》中提出，要“使每個(gè)民族自治地方逐步做到民族干部的構(gòu)成與當(dāng)?shù)馗髅褡迦丝诒壤篌w相當(dāng)”。

在鄧小平少數(shù)民族干部建設(shè)思想和國(guó)家各級(jí)部門(mén)出臺(tái)政策的引領(lǐng)和推動(dòng)下，我國(guó)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的數(shù)量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。截至1992年年底，少數(shù)民族干部從1977年的78萬(wàn)人發(fā)展到228.4萬(wàn)人；全國(guó)5個(gè)省級(jí)自治區(qū)中，少數(shù)民族干部在其省級(jí)干部、地（廳局）級(jí)干部和縣（處）級(jí)干部中的比例分別為47.5%、35.9%和32.1%；全國(guó)高中以上文化程度的少數(shù)民族干部占其總數(shù)的比例為75％；全國(guó)企事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)少數(shù)民族干部占其總數(shù)的比例為64.4％（孫懿：《中國(guó)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的理論與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第97—98頁(yè)）。

（作者單位：中南民族大學(xué)，本文為湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)分中心課題〔201609〕成果）