2014年9月，中央民族工作會議指出，“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”，強(qiáng)調(diào)了民族工作中干部隊(duì)伍的重要性。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的干部工作以及民族工作的重要組成部分，一直受到高度重視。毛澤東對此給予了高度關(guān)注，他關(guān)于民族干部隊(duì)伍建設(shè)的思想與實(shí)踐，為我國民族干部隊(duì)伍建設(shè)與民族工作奠定了重要基礎(chǔ)。鄧小平結(jié)合社會主義建設(shè)特別是改革開放以來的形勢和任務(wù)，對少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)思想和實(shí)踐進(jìn)行了豐富和發(fā)展。

我們黨一直都很重視民族干部對于解決民族問題和做好民族工作的重要作用。1949年11月，毛澤東指出，“要徹底解決民族問題”，“沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”（《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，第1冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第32頁）。周恩來論及民族工作時也經(jīng)常講到民族干部問題。新中國成立初期，鄧小平主政西南。1952年7月，針對西南地區(qū)復(fù)雜而重要的民族問題，鄧小平在給西南民族學(xué)院的題詞中特別強(qiáng)調(diào)，“團(tuán)結(jié)各民族于祖國大家庭的中心關(guān)鍵之一，是在于各民族都有一批熱愛祖國，并能聯(lián)系群眾的干部”（張漢城主編：《西南民族學(xué)院院史》，四川民族出版社1991年版，第14頁）。這是鄧小平第一次使用“關(guān)鍵”這一概念來強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部對于民族團(tuán)結(jié)的重要作用。

1966年3月，鄧小平視察青海時指出，青海工作最根本的是兩個問題，其一是把農(nóng)業(yè)搞上去；其二是解決民族問題。而要“解決民族問題，關(guān)鍵是培養(yǎng)少數(shù)民族的干部”（《鄧小平的歷史足跡》，中共黨史出版社2004年版，第579頁）。這里，鄧小平同樣強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族干部對于推動民族地區(qū)發(fā)展起著“關(guān)鍵”的作用。

黨的十一屆三中全會以來，中央針對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍是做好民族工作和解決民族問題的關(guān)鍵。鄧小平曾多次指出，民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵在于干部。1978年10月，中組部發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見》，其中強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)要注意選拔政治思想好和比較懂得業(yè)務(wù)的少數(shù)民族干部。1981年8月，鄧小平在新疆視察時，針對當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的民族分裂主義勢頭，特別強(qiáng)調(diào)，“干部問題具有極端重要性，新疆的工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題。”因此，必須“注意培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部”（《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第199頁）。這是鄧小平再次使用“關(guān)鍵”這一概念來強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部對于反對民族分裂、維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定的重要作用。

培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部，也是貫徹和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵內(nèi)容。1984年5月，全國人大六屆二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，并于同年10月起施行。其中第16條、第17條、第18條、第22條和第64條都對少數(shù)民族干部的配備和培養(yǎng)做出了明確規(guī)定。鄧小平關(guān)于少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的思想在這些規(guī)定中“得到了集中的貫徹和體現(xiàn)”（賈東海主編：《毛澤東鄧小平民族理論比較研究》，甘肅人民出版社2003年版，第277頁）。

干部隊(duì)伍建設(shè)確立什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個極為重要的問題。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人就開始思考這一問題。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會的政治報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。”（《延安時期黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人著作選編》，上卷，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第58頁）對于在實(shí)際工作中如何把握好“德”與“才”的關(guān)系，1940年11月，陳云在《關(guān)于干部工作的若干問題》中指出，在具體選拔任用干部的過程中，必須堅(jiān)持“德才并重，以德為主”（《陳云文選》第1卷，人民出版社2015年版，第214頁）。“德才兼?zhèn)?rdquo;標(biāo)準(zhǔn)的提出，造就了一大批堅(jiān)持革命、勇于戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍。新中國成立后，黨在干部選拔培養(yǎng)上也一直堅(jiān)持這一原則性標(biāo)準(zhǔn)，不過，隨著不同時期中心工作的變化，“德”與“才”的具體內(nèi)涵和指標(biāo)也在不斷豐富發(fā)展。

為了適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，鄧小平將“德才兼?zhèn)?rdquo;這一原則性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步豐富發(fā)展。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，肯定了德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，同時補(bǔ)充了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，“在這個前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識化、專業(yè)化”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第326頁）。同年12月，鄧小平在中央工作會議上進(jìn)一步提出了干部“四化”的標(biāo)準(zhǔn)。“要在堅(jiān)持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化”，“提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當(dāng)然首先是要革命化”（《鄧小平文選》第2卷，第361頁）。按照革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、選拔和任用干部，成為社會主義建設(shè)新時期加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的總方針，這是鄧小平在新的歷史條件下對黨的“德才兼?zhèn)?rdquo;標(biāo)準(zhǔn)的豐富發(fā)展。

在少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)上，毛澤東主要著力于培養(yǎng)和任用具有共產(chǎn)主義思想覺悟的干部。因此，“革命化”成了其偏重的主要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，鄧小平對選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和發(fā)展。新的方針指出，要“大力培養(yǎng)四化建設(shè)所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)人才”（金炳鎬：《中國共產(chǎn)黨民族政策發(fā)展史》，中央民族大學(xué)出版社2006年版，第260頁）。1981年7月，中央辦公廳印發(fā)的《云南民族工作匯報(bào)會紀(jì)要》提出，要“大力培養(yǎng)一支堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，忠實(shí)執(zhí)行黨的方針政策，密切聯(lián)系民族群眾，有現(xiàn)代科學(xué)文化知識和各種業(yè)務(wù)工作能力的民族干部隊(duì)伍”。這實(shí)際上就是將干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)推廣普及到少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔上。

此外，鄧小平也意識到少數(shù)民族干部標(biāo)準(zhǔn)所具有的特殊性。1981年8月，他在新疆視察時談到，“要樹立一個選拔民族干部的標(biāo)準(zhǔn)，注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部”。對于這一特殊標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，鄧小平指出，“對思想作風(fēng)正派，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提上來”（《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，第199頁）。這闡明了少數(shù)民族干部除要達(dá)到一般干部的政治要求之外，還必須在維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的立場上特別堅(jiān)定。

新中國成立初期，毛澤東就意識到大批少數(shù)民族干部對于解決民族問題的重要性。按照毛澤東的指示精神，中央政府提出要“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”。在這一政策的推動下，民族干部的數(shù)量和規(guī)模發(fā)展得較為迅速。1950年，全國少數(shù)民族干部只有1萬人；1956年，增加到21萬人；1966年，則已達(dá)到80萬人。

盡管這一時期，少數(shù)民族干部的數(shù)量有了顯著增加，但還面臨著少數(shù)民族干部數(shù)量與其人口比例不相稱、層次分布不合理、基層干部文化程度偏低和專業(yè)技術(shù)干部缺乏等問題。改革開放以來，隨著黨的工作中心的轉(zhuǎn)移，鄧小平開始注重培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的干部隊(duì)伍，并注意對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在少數(shù)民族干部的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)上，1979年11月，國務(wù)院在批準(zhǔn)國家民委和教育部《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》中提出，民族學(xué)院必須大力培養(yǎng)“四化”所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)人才。在少數(shù)民族干部的文化知識結(jié)構(gòu)上，1980年8月，鄧小平在與班禪大師的談話中指出，不僅要發(fā)展生產(chǎn)，“還要努力發(fā)展文化，培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識化”（《鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義論述專題摘編》，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第410頁）。這一時期，黨和政府主要采取民族院校教育培訓(xùn)、干部學(xué)校和民族干部學(xué)院培訓(xùn)、委托普通高校辦民族班、中央有關(guān)部委培訓(xùn)和掛職鍛煉等形式大力培養(yǎng)各類少數(shù)民族干部。在少數(shù)民族干部的數(shù)量構(gòu)成上，1981年7月，中共中央辦公廳印發(fā)的《云南民族工作匯報(bào)會紀(jì)要》中提出，要“使每個民族自治地方逐步做到民族干部的構(gòu)成與當(dāng)?shù)馗髅褡迦丝诒壤篌w相當(dāng)”。

在鄧小平少數(shù)民族干部建設(shè)思想和國家各級部門出臺政策的引領(lǐng)和推動下，我國少數(shù)民族干部隊(duì)伍的數(shù)量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。截至1992年年底，少數(shù)民族干部從1977年的78萬人發(fā)展到228.4萬人；全國5個省級自治區(qū)中，少數(shù)民族干部在其省級干部、地（廳局）級干部和縣（處）級干部中的比例分別為47.5%、35.9%和32.1%；全國高中以上文化程度的少數(shù)民族干部占其總數(shù)的比例為75％；全國企事業(yè)專業(yè)技術(shù)少數(shù)民族干部占其總數(shù)的比例為64.4％（孫懿：《中國少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的理論與實(shí)踐》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第97—98頁）。

（作者單位：中南民族大學(xué)，本文為湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)分中心課題〔201609〕成果）