二、憲法修改的總體要求

黨的十九屆二中全會確定了憲法修改的總體要求，為憲法修改提供了方向指引。

憲法修改要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。旗幟引領(lǐng)方向，道路決定命運。習(xí)近平總書記強調(diào)：黨和國家的長期實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，我們才能團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，贏得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。中國特色社會主義，承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著千千萬萬革命先烈的奮斗和犧牲，是歷史和人民的選擇。要發(fā)展中國、穩(wěn)定中國，要全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移堅持和發(fā)展中國特色社會主義。憲法修改必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義法治道路，確保沿著正確方向勝利前進。

憲法修改要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來的實踐證明，馬克思主義只有與本國國情相結(jié)合、與時代發(fā)展同步、與人民群眾共命運，才能煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢變化和我國各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，促使我們必須從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題。圍繞這個重大時代課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，進行艱辛理論探索，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，成為全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。憲法修改應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，這是時代發(fā)展的要求，是黨心所向，民心所望。

憲法修改要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的鮮明特點和優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持黨是憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)核心；人民當(dāng)家作主就是要堅持以人民為中心，在憲法修改中體現(xiàn)人民的需求和愿望；依法治國就是要嚴格遵循憲法修改的程序。堅持三者有機統(tǒng)一，對確保憲法修改的科學(xué)性、民主性、法治性具有重要意義。

憲法修改要全面貫徹黨的十九大精神，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求。黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標。通過憲法修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨的最新執(zhí)政理念，是全黨全國人民的共同意愿，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，具有重要的憲法理論意義和政治實踐意義。

牢牢把握憲法修改的總體要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)提高黨長期執(zhí)政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

三、憲法修改的原則

作為國之根本、法之源泉，憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠。憲法修改要貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題，切實維護憲法權(quán)威性，真正實現(xiàn)憲法目的，彰顯憲法價值。黨的十九屆二中全會確定了憲法修改必須貫徹以下原則。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。”修改憲法，是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路，把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到憲法修改全過程，堅持正確政治方向。

堅持嚴格依法按程序進行。守程序是法治之始。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨帶頭遵守憲法法律，體現(xiàn)了“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”的內(nèi)在統(tǒng)一。憲法規(guī)定了嚴格的修改程序。憲法修改實踐也積累了豐富的經(jīng)驗，逐漸形成了一些成熟的政治慣例。嚴格依法按程序修改憲法，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，是遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律的必然要求，是對法治精神的恪守。

堅持充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本性因素。憲法作為法之統(tǒng)帥、法律之母，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志。充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，才能確保憲法修改反映人民意志、得到人民擁護。

堅持對憲法作部分修改、不作大改。憲法既不能頻繁修改，又不能一成不變，需要在連續(xù)性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性之間尋求平衡。我國1982年憲法延續(xù)的修改原則是只作必要性修改，可改可不改的不改，能通過憲法解釋解決的不作修改，以利于憲法穩(wěn)定，利于國家穩(wěn)定。我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法。這次憲法修改仍然堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，是要對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?；對不成熟、有爭議、有待進一步研究的，不作修改；對可改可不改、可以通過有關(guān)法律或憲法解釋予以明確的，原則上不改，以保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

治國憑圭臬，安邦靠準繩。從中央政治局決定啟動憲法修改工作，到召開會議聽取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，再到黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都很好地貫徹了上述憲法修改的總體要求和原則。這次憲法修改一定能充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，使我國憲法更好發(fā)揮對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大作用。

（作者：中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)副校長）