中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于一九七八年十二月十八日至二十二日在北京舉行。出席會(huì)議的中央委員一百六十九人、候補(bǔ)中央委員一百一十二人。中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席華國鋒，副主席葉劍英、鄧小平、李先念、陳云、汪東興出席了會(huì)議。華國鋒同志主持了這次會(huì)議，并作了重要講話。

在全會(huì)前，召開了中央工作會(huì)議，為全會(huì)作了充分準(zhǔn)備。

全會(huì)決定，鑒于中央在二中全會(huì)以來的工作進(jìn)展順利，全國范圍的大規(guī)模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)已經(jīng)基本上勝利完成，全黨工作的著重點(diǎn)應(yīng)該從一九七九年轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。全會(huì)討論了國際形勢(shì)和外交工作，認(rèn)為黨和政府的對(duì)外政策是正確的，成功的。全會(huì)討論了加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題和一九七九、一九八○兩年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排，并原則上通過了相應(yīng)的文件。全會(huì)審查和解決了歷史上遺留的一批重大問題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題。為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，全會(huì)決定在黨的生活和國家政治生活中加強(qiáng)民主，明確黨的思想路線，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。全會(huì)增選陳云同志為中央政治局委員、政治局常務(wù)委員、中央委員會(huì)副主席；增選鄧穎超、胡耀邦、王震三同志為中央政治局委員。全會(huì)考慮到第十一次全國代表大會(huì)以來黨的生活實(shí)際變化和目前黨的工作的迫切需要，決定采取臨時(shí)措施，增補(bǔ)黃克誠、宋任窮、胡喬木、習(xí)仲勛、王任重、黃火青、陳再道、韓光、周惠九同志為中央委員，將來提請(qǐng)黨的第十二次代表大會(huì)對(duì)這一增補(bǔ)手續(xù)予以追認(rèn)。全會(huì)選舉陳云同志為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書記，鄧穎超同志為第二書記，胡耀邦同志為第三書記，黃克誠同志為常務(wù)書記，王鶴壽等同志為副書記，并選舉了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的常務(wù)委員和委員。

全會(huì)認(rèn)為，這次會(huì)議和會(huì)議以前的中央工作會(huì)議，在黨的歷史上具有重大的意義。在兩個(gè)會(huì)議的整個(gè)過程中，大家在馬列主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上，解放思想，暢所欲言，充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)。會(huì)議真正實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志所提倡的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。全會(huì)決定，一定要把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨全軍和全國各族人民中去。

（一）

全會(huì)對(duì)于中央在二中全會(huì)以來十個(gè)月的工作表示滿意。全國揭批林彪、“四人幫”的政治大革命取得了偉大的勝利；國民經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的恢復(fù)和發(fā)展；全國出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面；我國外交政策得到了重大進(jìn)展。所有這一切，都為全黨把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來準(zhǔn)備了良好條件。

全會(huì)指出，我國在發(fā)展國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系方面，取得了新的重要成就。我國領(lǐng)導(dǎo)人今年內(nèi)對(duì)朝鮮、羅馬尼亞、南斯拉夫、柬埔寨、伊朗、緬甸、尼泊爾、菲律賓、孟加拉、日本、泰國、馬來西亞、新加坡和亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲一系列國家的訪問，中日和平友好條約的締結(jié)，中美兩國關(guān)系正常化談判的完成，為亞洲和世界和平作出了重大貢獻(xiàn)。但是戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)仍然嚴(yán)重存在，我們必須加強(qiáng)國防，隨時(shí)準(zhǔn)備擊退來自任何方面的侵略者。全會(huì)認(rèn)為，隨著中美關(guān)系正?；?，我國神圣領(lǐng)土臺(tái)灣回到祖國懷抱、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進(jìn)一步擺在我們的面前。全會(huì)歡迎臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛國一家的精神，共同為祖國統(tǒng)一和祖國建設(shè)的事業(yè)繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)。

毛澤東同志早在建國初期，特別在社會(huì)主義改造基本完成以后，就再三指示全黨，要把工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)方面和技術(shù)革命方面來。毛澤東同志和周恩來同志領(lǐng)導(dǎo)我們黨在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)方面，做了大量工作，取得了重大的成就，但是后來被林彪、“四人幫”打斷了，破壞了。此外，由于我們對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作指導(dǎo)上發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也妨礙了黨的工作中心轉(zhuǎn)變的完成?，F(xiàn)在，全國范圍內(nèi)揭批林彪、“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)已經(jīng)基本上勝利完成，雖然少數(shù)地區(qū)和部門的運(yùn)動(dòng)比較落后，還需要一段時(shí)間來抓緊進(jìn)行，不能一刀切，但是就整體來說，實(shí)行全黨工作中心轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)具備。因此，全會(huì)一致同意華國鋒同志代表中央政治局所提出的決策，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)地、果斷地結(jié)束全國范圍的大規(guī)模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)，把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)三年、八年規(guī)劃和二十三年設(shè)想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，鞏固我國的無產(chǎn)階級(jí)專政，具有重大的意義。我們黨所提出的新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，反映了歷史的要求和人民的愿望，代表了人民的根本利益。我們能否實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，能否加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并在生產(chǎn)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上顯著地改善人民生活，加強(qiáng)國防，這是全國人民最為關(guān)心的大事，對(duì)于世界的和平和進(jìn)步事業(yè)也有十分重大的意義。實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命。我們國內(nèi)現(xiàn)在還存在著極少數(shù)敵視和破壞我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的反革命分子和刑事犯罪分子，我們決不能放松同他們的階級(jí)斗爭(zhēng)，決不能削弱無產(chǎn)階級(jí)專政。但是正如毛澤東同志所說，大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)基本結(jié)束，對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)的階級(jí)斗爭(zhēng)，應(yīng)該按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決，按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)矛盾的界限，決不允許損害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。全會(huì)要求全黨、全軍和全國各族人民同心同德，進(jìn)一步發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，并且立即動(dòng)員起來，鼓足干勁，群策群力，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國而進(jìn)行新的長(zhǎng)征。

（二）

為了迎接社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大任務(wù)，會(huì)議回顧了建國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會(huì)議認(rèn)為，毛澤東同志一九五六年總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的《論十大關(guān)系》報(bào)告中提出的基本方針，既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映，也是社會(huì)政治安定的重要保證，仍然保持著重要的指導(dǎo)意義。實(shí)踐證明，保持必要的社會(huì)政治安定，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，我們的國民經(jīng)濟(jì)就高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展，反之，國民經(jīng)濟(jì)就發(fā)展緩慢甚至停滯倒退?，F(xiàn)在，我們實(shí)現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，恢復(fù)和堅(jiān)持了長(zhǎng)時(shí)期行之有效的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作。因此，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將重新高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展，這是毫無疑義的。

全會(huì)討論和原則同意一九七九、一九八○兩年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排，建議國務(wù)院在修改后提交明年召開的全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議討論通過。會(huì)議認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃安排是積極的可行的。會(huì)議指出，粉碎“四人幫”以后，我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的步子很快，一九七八年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入都有較大幅度的增長(zhǎng)。但是必須看到，由于林彪、“四人幫”的長(zhǎng)期破壞，國民經(jīng)濟(jì)中還存在不少問題。一些重大的比例失調(diào)狀況沒有完全改變過來，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配中的一些混亂現(xiàn)象沒有完全消除，城鄉(xiāng)人民生活中多年積累下來的一系列問題必須妥善解決。我們必須在這幾年中認(rèn)真地逐步地解決這些問題，切實(shí)做到綜合平衡，以便為迅速發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)?；窘ㄔO(shè)必須積極地而又量力地循序進(jìn)行，要集中力量打殲滅戰(zhàn)，不可一擁而上，造成窩工和浪費(fèi)。

會(huì)議指出，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡(jiǎn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)干部和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性；應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實(shí)行分級(jí)分工分人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會(huì)議公文，提高工作效率，認(rèn)真實(shí)行考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度。采取這些措施，才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。

會(huì)議深入討論了農(nóng)業(yè)問題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。

全會(huì)認(rèn)為，全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這些年來受了嚴(yán)重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱。只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜、適當(dāng)集中”的方針，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國人民的生活水平。為此目的，必須首先調(diào)動(dòng)我國幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)，全會(huì)提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)措施。其中最重要的是：人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)必須受到國家法律的切實(shí)保護(hù)；不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、產(chǎn)品和物資；公社各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義；社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉；人民公社要堅(jiān)決實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變；人民公社各級(jí)組織都要堅(jiān)決實(shí)行民主管理、干部選舉、帳目公開。會(huì)議認(rèn)為，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全國糧食征購指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在一九七一年到一九七五年“一定五年”的基礎(chǔ)上不變，絕對(duì)不許購過頭糧。為了縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的差價(jià)，全會(huì)建議國務(wù)院作出決定，糧食統(tǒng)購價(jià)格從一九七九年夏糧上市的時(shí)候起提高百分之二十，超購部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)百分之五十，棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格也要分別情況，逐步作相應(yīng)的提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品的出廠價(jià)格和銷售價(jià)格，在降低成本的基礎(chǔ)上，在一九七九年和一九八○年降低百分之十到十五，把降低成本的好處基本上給農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高以后，一定要保證城市職工的生活水平不致下降。糧食銷價(jià)一律不動(dòng)；群眾生活必需的其他農(nóng)產(chǎn)品的銷價(jià)，也要堅(jiān)決保持穩(wěn)定；某些必須提價(jià)的，要給予消費(fèi)者以適當(dāng)補(bǔ)貼。會(huì)議還討論了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)教育、制定發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)的區(qū)域規(guī)劃、建立現(xiàn)代化的農(nóng)林牧漁業(yè)基地、積極發(fā)展農(nóng)村社隊(duì)工副業(yè)等重要問題，決定采取相應(yīng)的措施。

全會(huì)指出，城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅(jiān)決反對(duì)對(duì)人民生活中的迫切問題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)目前還很落后，生活改善的步子一時(shí)不可能很大，必須把有關(guān)的情況經(jīng)常告訴人民，并在人民和青年中繼續(xù)加強(qiáng)自力更生、艱苦奮斗的革命思想教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志必須以身作則。