2.更好地發(fā)揮國有經濟的作用有賴于全面深化改革

新中國成立以來特別是改革開放40年來，國有經濟尤其是國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有經濟尤其是國有企業(yè)為經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功不可沒。但強調國有經濟、國有企業(yè)的特殊身份與地位，不等于無視其與市場經濟結合過程中的體制機制缺陷。經過40年的改革，國有經濟得到長足發(fā)展，國有企業(yè)活力不斷提升。但頻發(fā)的國企腐敗案件、畸高的國企領導人工資和職工福利也使得國有經濟一度飽受詬病。這些矛盾的解決，只有通過全面深化改革。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。總書記的講話，為國有經濟全面深化改革指明了方向。

延續(xù)中央對國有經濟戰(zhàn)略性調整、有進有退的一貫思路，習近平總書記在關于國有經濟問題的講話中，進一步強調了國有經濟應該有所作為的領域，覆蓋領域更加寬泛。在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出，“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”，“國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務”，等等。2017年3月，在參加全國“兩會”遼寧代表團審議時，習近平總書記指出，要把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，強調了國有企業(yè)改革發(fā)展在以遼寧為代表的老工業(yè)基地振興中的特殊作用，也在推動區(qū)域振興發(fā)展中對國有經濟寄予了殷切的期望。這些闡釋不僅拓寬了國有經濟作用的領域、范圍，而且凸顯了社會主義國家國有經濟不可替代的功能和作用，明確了國有經濟及其企業(yè)是“推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為市場競爭主體和法人主體的改革目標，經過公司制改造的國有企業(yè)的治理結構就只是現(xiàn)代市場經濟條件下公司制企業(yè)治理結構的一般規(guī)律，從中看不出我國國有企業(yè)治理結構的特殊性。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，“要突出監(jiān)督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善‘三重一大’決策監(jiān)督機制，嚴格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。”這是在總結國有企業(yè)改革經驗教訓的基礎上對國有企業(yè)治理結構的主動完善，也是一種實事求是的回歸。這種主動完善，不是否定或弱化所有權、法人財產權和職業(yè)經理人的權利，而是完善社會主義公有制實現(xiàn)形式，使其更好滿足國民福祉，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。