2.更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用有賴于全面深化改革

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放40年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。但強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的特殊身份與地位，不等于無(wú)視其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合過(guò)程中的體制機(jī)制缺陷。經(jīng)過(guò)40年的改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)有企業(yè)活力不斷提升。但頻發(fā)的國(guó)企腐敗案件、畸高的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人工資和職工福利也使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)一度飽受詬病。這些矛盾的解決，只有通過(guò)全面深化改革。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?？倳浀闹v話，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)全面深化改革指明了方向。

延續(xù)中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、有進(jìn)有退的一貫思路，習(xí)近平總書記在關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有所作為的領(lǐng)域，覆蓋領(lǐng)域更加寬泛。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中明確指出，“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”，“國(guó)有資本要加大對(duì)公益性企業(yè)的投入；國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”，等等。2017年3月，在參加全國(guó)“兩會(huì)”遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展在以遼寧為代表的老工業(yè)基地振興中的特殊作用，也在推動(dòng)區(qū)域振興發(fā)展中對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)寄予了殷切的期望。這些闡釋不僅拓寬了國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用的領(lǐng)域、范圍，而且凸顯了社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)不可替代的功能和作用，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)是“推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人主體的改革目標(biāo)，經(jīng)過(guò)公司制改造的國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)就只是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律，從中看不出我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的特殊性。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善‘三重一大’決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。”這是在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主動(dòng)完善，也是一種實(shí)事求是的回歸。這種主動(dòng)完善，不是否定或弱化所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利，而是完善社會(huì)主義公有制實(shí)現(xiàn)形式，使其更好滿足國(guó)民福祉，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。