2.創(chuàng)新推進(jìn)以城市群為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新方略

面向全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的未來目標(biāo)，實施以城市群為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把握好以下幾個方面。

首先，把打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，通過合理的制度安排，在城市群內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間、生活空間與生態(tài)空間的科學(xué)布局，促進(jìn)形成高效合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。當(dāng)前的中國經(jīng)濟空間布局越來越呈現(xiàn)出集群化、協(xié)同化的特征，在一個城市群內(nèi)，核心城市的能級與所在區(qū)域的實力形成直接正相關(guān)，中小城市深度融入所在區(qū)域，成為骨干網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點，能夠在資源共享、優(yōu)勢互補中得到更好發(fā)展。而且，當(dāng)區(qū)域內(nèi)的城市出現(xiàn)階段性發(fā)展“短板”時，會迅速得到幫助，避免自身的深度陷落，從而最終達(dá)到均衡生產(chǎn)力布局、縮小相鄰區(qū)間收入差距、實現(xiàn)整體性經(jīng)濟增長的目的。在現(xiàn)代軌道交通體系和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群即使在空間上分離，也可因區(qū)域內(nèi)部高度互動的通勤性和便捷性形成高效協(xié)同的功能體系。未來進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域資源配置中的重要作用，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，推動區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

其次，進(jìn)一步提升東部發(fā)達(dá)地區(qū)大城市與所在區(qū)域的國際競爭力與對外開放水平。“一帶一路”所展現(xiàn)的大視野、大開放、大整合的空間經(jīng)濟思想，在改變世界經(jīng)濟地理空間的同時，也在重塑中國城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局。以長三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展為例，上海與南京、杭州及周邊的城市，通過高鐵與快速城際交通網(wǎng)絡(luò)的連接，形成了一小時通勤區(qū)，使得區(qū)域一體化進(jìn)程明顯加快；上海大都市圈規(guī)劃與江蘇的揚子江城市群、浙江的杭州灣城市群規(guī)劃，在長三角世界級城市群的建設(shè)中，實現(xiàn)了空間上的有機融合。作為十九大后獲批的首個超大城市總體規(guī)劃，《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》就明確了主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，聯(lián)手構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展定位。

再次，加大深化改革力度，在城市群、都市圈內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組中推進(jìn)協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新，整體提升區(qū)域一體化的發(fā)展質(zhì)量。按照十九大確定的我國現(xiàn)代化“兩步走”的階段性安排，依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，加緊制定出臺面向2035年的城市、城市群發(fā)展規(guī)劃，描繪2050年的戰(zhàn)略愿景。在當(dāng)前集中實施戰(zhàn)略規(guī)劃的“窗口期”，必須充分認(rèn)清未來城市群的發(fā)展趨勢與規(guī)律，在空間結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)體系以及生態(tài)保護(hù)體系上統(tǒng)籌安排。地方性城市與區(qū)域規(guī)劃要跳出傳統(tǒng)的基于行政區(qū)的空間規(guī)劃思維，展現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的理念與行動策略，并在新的空間結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)資源互補、協(xié)作共贏，共同提升城市群與區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。

與此同步，落實創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新方略，還要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，打造跨越層級的網(wǎng)狀創(chuàng)新空間，構(gòu)建城市群內(nèi)多向支撐的創(chuàng)新空間載體，培育特色性的“創(chuàng)新單元”，促進(jìn)城市群結(jié)構(gòu)重組與要素配置的效率提升。要通過規(guī)劃建設(shè)新中心、形成層級化的多中心，形成城市群內(nèi)多中心的空間結(jié)構(gòu)，在更大的地理空間范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模收益。未來，在一個城市群的內(nèi)部，將形成生生不息的創(chuàng)新機制與生態(tài)環(huán)境，不斷在聚合中強化協(xié)同性，進(jìn)而在更高層次塑造出要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，推進(jìn)大中小城市的產(chǎn)業(yè)互融和空間融合，促進(jìn)合理空間層級體系和特色性功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者：李程驊，系創(chuàng)新型城市研究院首席專家，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）