胡榮耀 全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中心副主任
2018年是中國(guó)極不平凡之年,是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年,是改革開(kāi)放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,沒(méi)有農(nóng)村小康就沒(méi)有全國(guó)小康,農(nóng)村依然是全面建成小康社會(huì)的短板。為解決農(nóng)村短板問(wèn)題,新世紀(jì)以來(lái),中央連續(xù)15年以一號(hào)文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,既凸顯出“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位,又足以表明中央補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的重大決心。中央已發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo),簡(jiǎn)而言之就是三個(gè)字:強(qiáng)、富、美,即:農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。為此,我們必須正視客觀存在的問(wèn)題,要在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中,盡快消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和貧富分化,化解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。目前,要著重解決“三農(nóng)”工作中農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等重要民生問(wèn)題,抓重點(diǎn)、破難點(diǎn),取得成效,為我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。
一、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”的戰(zhàn)略決策,給農(nóng)民吃了顆“定心丸”,讓億萬(wàn)農(nóng)民更放心加大對(duì)土地的投入。
我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初,承包期比較短,難以調(diào)動(dòng)承包人增加投入、合理開(kāi)發(fā)土地的積極性,導(dǎo)致對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為發(fā)生,與國(guó)家實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的積極意義相背。1984年,國(guó)家出臺(tái)要求土地承包期限一般應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至15年以上的政策。1993年國(guó)家在第一輪土地承包即將到期時(shí),就提前明確規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后再延長(zhǎng)30年不變,即:1998到期后未作調(diào)整直接延長(zhǎng)30年,1999年至2028年是土地的二輪承包期限。
實(shí)行土地承包政策最核心的問(wèn)題是將土地使用權(quán)通過(guò)承包權(quán)形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益。土地是農(nóng)民的命根子,土地政策決定著人心向背和政局穩(wěn)定。共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命;1978年被喻為第二次革命的改革,也正是從農(nóng)村發(fā)軔讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)。40年來(lái),中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化,取得舉世矚目的成就,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功不可沒(méi)。但我們也要看到,20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著中國(guó)工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展,現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也已顯露出來(lái)。其突出表現(xiàn)在四方面。一是第二輪土地承包出于維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮,土地承包權(quán)不作人地變化調(diào)整繼續(xù)再延長(zhǎng)30年,導(dǎo)致新增人口沒(méi)有土地淪為失地農(nóng)民、去世人口依舊保留土地導(dǎo)致無(wú)人經(jīng)營(yíng)閑置荒廢或隨意轉(zhuǎn)包他人粗放經(jīng)營(yíng)。二是土地承包多為農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高成本、高投入、低質(zhì)量。三是農(nóng)業(yè)品投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)、效益低,億萬(wàn)農(nóng)民選擇了進(jìn)城打工,農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒撂荒、種地不養(yǎng)地、生態(tài)退化等現(xiàn)象。四是在大量征地行為中,農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障,農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值,土地這個(gè)要素長(zhǎng)期無(wú)法按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。
解決的問(wèn)題對(duì)策是:國(guó)家及政府部門(mén)必須依法辦事,要從全面建成小康社會(huì)大局出發(fā),維護(hù)好農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的合法權(quán)益。如《土地管理法》規(guī)定,在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。同時(shí),要針對(duì)土地承包中存在的問(wèn)題制定或調(diào)整法規(guī)和政策,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、高效化,保護(hù)農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。
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