胡榮耀 全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中心副主任

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2018年是中國(guó)極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村小康就沒(méi)有全國(guó)小康，農(nóng)村依然是全面建成小康社會(huì)的短板。為解決農(nóng)村短板問(wèn)題，新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)15年以一號(hào)文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，既凸顯出“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位，又足以表明中央補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的重大決心。中央已發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，簡(jiǎn)而言之就是三個(gè)字：強(qiáng)、富、美，即：農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。為此，我們必須正視客觀存在的問(wèn)題，要在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中，盡快消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和貧富分化，化解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。目前，要著重解決“三農(nóng)”工作中農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等重要民生問(wèn)題，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，取得成效，為我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

一、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”的戰(zhàn)略決策，給農(nóng)民吃了顆“定心丸”，讓億萬(wàn)農(nóng)民更放心加大對(duì)土地的投入。

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期比較短，難以調(diào)動(dòng)承包人增加投入、合理開(kāi)發(fā)土地的積極性，導(dǎo)致對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為發(fā)生，與國(guó)家實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的積極意義相背。1984年，國(guó)家出臺(tái)要求土地承包期限一般應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至15年以上的政策。1993年國(guó)家在第一輪土地承包即將到期時(shí)，就提前明確規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后再延長(zhǎng)30年不變，即：1998到期后未作調(diào)整直接延長(zhǎng)30年，1999年至2028年是土地的二輪承包期限。

實(shí)行土地承包政策最核心的問(wèn)題是將土地使用權(quán)通過(guò)承包權(quán)形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益。土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定著人心向背和政局穩(wěn)定。共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命；1978年被喻為第二次革命的改革，也正是從農(nóng)村發(fā)軔讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)。40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功不可沒(méi)。但我們也要看到，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也已顯露出來(lái)。其突出表現(xiàn)在四方面。一是第二輪土地承包出于維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮，土地承包權(quán)不作人地變化調(diào)整繼續(xù)再延長(zhǎng)30年，導(dǎo)致新增人口沒(méi)有土地淪為失地農(nóng)民、去世人口依舊保留土地導(dǎo)致無(wú)人經(jīng)營(yíng)閑置荒廢或隨意轉(zhuǎn)包他人粗放經(jīng)營(yíng)。二是土地承包多為農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高成本、高投入、低質(zhì)量。三是農(nóng)業(yè)品投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)、效益低，億萬(wàn)農(nóng)民選擇了進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒撂荒、種地不養(yǎng)地、生態(tài)退化等現(xiàn)象。四是在大量征地行為中，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，土地這個(gè)要素長(zhǎng)期無(wú)法按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。

解決的問(wèn)題對(duì)策是：國(guó)家及政府部門(mén)必須依法辦事，要從全面建成小康社會(huì)大局出發(fā)，維護(hù)好農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的合法權(quán)益。如《土地管理法》規(guī)定，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。同時(shí)，要針對(duì)土地承包中存在的問(wèn)題制定或調(diào)整法規(guī)和政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化，保護(hù)農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。