健全人民當(dāng)家作主制度體系

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，并從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用、深化依法治國(guó)實(shí)踐、深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等諸多方面作出了重要部署，提出了具體舉措。

健全人民當(dāng)家作主制度體系，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。要完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，著眼于人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，從各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

健全人民當(dāng)家作主制度體系，要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)地完善人民代表大會(huì)制度。要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，積極健全人大組織制度和工作制度，大力支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

健全人民當(dāng)家作主制度體系，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主以憲法法律和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。這一制度安排，有效避免了西方民主產(chǎn)生的對(duì)抗分裂的負(fù)面因素，避免了唯票取人中漫天許諾、選舉時(shí)人民有權(quán)而選舉后人民無權(quán)的現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

制度只有得到不折不扣的貫徹落實(shí)，才有執(zhí)行力、公信力和生命力。保證人民當(dāng)家作主，在致力于制度制定完善和制度體系健全的同時(shí)，還要著力增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，著力提高制度執(zhí)行力。

 （作者：呂薇洲，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）