堅持問題導向展開經(jīng)濟工作布局

按照高質(zhì)量發(fā)展要求推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持問題導向展開經(jīng)濟工作布局，落實好中央經(jīng)濟工作會議確定的主要任務。

深化供給側結構性改革。供給側結構性改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的主線。近兩年來，供給側結構性改革取得積極進展，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標任務，房地產(chǎn)庫存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費成效顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、基礎設施等短板加快補齊。但也要看到，要素市場發(fā)育滯后、價格扭曲和市場壁壘仍是深化供給側結構性改革的重要制約因素。要推進要素市場化配置改革，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場化法治化退出通道，將沉淀的生產(chǎn)要素從過剩領域轉移到有市場需求的領域、從低效領域轉移到高效領域，解決“退不出、死不了”的問題，真正實現(xiàn)市場出清。大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等領域培育新增長點，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門檻基礎上減少隱性障礙，清理各類“紅頂中介”，改善政商關系，真正降低實體經(jīng)濟成本。

激發(fā)各類市場主體活力。市場主體是推動高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎。要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。改革國有資本授權經(jīng)營體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推動國有資本做強做優(yōu)做大。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，切實落實保護產(chǎn)權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件，消除保護產(chǎn)權的所有制歧視，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”領域推動高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分類推進，避免一哄而起、盲目攀比。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，破除妨礙城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域?qū)用嫱苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新要求新任務，推進西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以疏解北京非首都功能為重點推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以城市群建設帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構建大中小城市網(wǎng)絡化發(fā)展新格局。

推動形成全面開放新格局。擴大開放有利于深化國際合作與競爭，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機遇。要以“一帶一路”建設為重點，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序放寬市場準入，加大服務業(yè)特別是金融業(yè)開放力度。促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級需要，積極擴大進口。引導對外投資健康發(fā)展，促進國際產(chǎn)能合作，防范境外投資風險。

提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要注重解決突出民生問題，特別是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的突出問題。住房問題事關人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極探索多主體住房供應，改變供應主體過于單一的狀況；動員更多社會力量進入，實現(xiàn)住房保障渠道多元化；發(fā)展住房租賃特別是長期租賃市場，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

加快推進生態(tài)文明建設。生態(tài)文明程度是衡量高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標準。要引導企業(yè)、社會組織和公眾等各方面投入和參與生態(tài)建設與環(huán)境保護，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。加快生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境損害賠償和責任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）