堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向展開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作布局

按照高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向展開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作布局，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的主要任務(wù)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)。近兩年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)庫(kù)存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費(fèi)成效顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補(bǔ)齊。但也要看到，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、價(jià)格扭曲和市場(chǎng)壁壘仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制約因素。要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場(chǎng)化法治化退出通道，將沉淀的生產(chǎn)要素從過(guò)剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，解決“退不出、死不了”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門(mén)檻基礎(chǔ)上減少隱性障礙，清理各類(lèi)“紅頂中介”，改善政商關(guān)系，真正降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，消除保護(hù)產(chǎn)權(quán)的所有制歧視，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)，避免一哄而起、盲目攀比。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新要求新任務(wù)，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以城市群建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新格局。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。擴(kuò)大開(kāi)放有利于深化國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)開(kāi)放力度。促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)需要，積極擴(kuò)大進(jìn)口。引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

提高保障和改善民生水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要注重解決突出民生問(wèn)題，特別是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的突出問(wèn)題。住房問(wèn)題事關(guān)人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，積極探索多主體住房供應(yīng)，改變供應(yīng)主體過(guò)于單一的狀況；動(dòng)員更多社會(huì)力量進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)住房保障渠道多元化；發(fā)展住房租賃特別是長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)，支持專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明程度是衡量高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各方面投入和參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）