堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)了實事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，是做好經(jīng)濟工作的方法論，是治國理政的重要原則。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，才能從容應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界經(jīng)濟在經(jīng)歷多年艱難調(diào)整后，投資、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)回升，呈現(xiàn)出自2010年以來首次覆蓋范圍較廣、回升勢頭較強的復(fù)蘇態(tài)勢。但主要經(jīng)濟體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場動蕩，美國減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟體競爭性減稅，地緣政治動蕩也可能沖擊全球經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)定性增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率提高，服務(wù)業(yè)占比上升，創(chuàng)新支撐作用增強，質(zhì)量和效益改善。但也要看到，實體經(jīng)濟仍面臨困難，民間投資和制造業(yè)投資增勢疲弱，創(chuàng)新能力仍不夠強，金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡仍然突出，潛在風(fēng)險不容小覷。在這種情況下，最重要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，把握好政策力度和節(jié)奏。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，需要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同，形成政策合力。“穩(wěn)”，重點在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩(wěn)定，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。“進(jìn)”，重點在更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用，更加注重解決民生問題，加大改革開放力度。這里的“穩(wěn)”，強調(diào)的是遵循經(jīng)濟規(guī)律的“穩(wěn)”；這里的“進(jìn)”，強調(diào)的是“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上的“進(jìn)”，是科學(xué)有序的“進(jìn)”。

積極的財政政策取向不變。黨的十八大以來，我國堅持實施積極的財政政策，財政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控制在3%以內(nèi)。2018年要增強財政支出的公共性和普惠性，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新、“三農(nóng)”、綠色發(fā)展、民生等領(lǐng)域的支持，加大對打好三大攻堅戰(zhàn)的保障力度。繼續(xù)實施減稅降費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加強地方政府債務(wù)管理，整頓“名股實債”和違法違規(guī)擔(dān)保行為，制止以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。去年以來，去杠桿取得初步成效，通過加大監(jiān)管力度、整治金融亂象、補齊制度短板，金融“脫實向虛”初步扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險聚集勢頭得到控制。今年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，管住貨幣供給總閘門，靈活運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

在保持總量性政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策的作用，增加優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化存量資源配置，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。增強社會政策民生導(dǎo)向，加強基本公共服務(wù)和基本民生保障。加大改革開放力度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。