【2017-04】趙雪松:加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都

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【2017-04】趙雪松:加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都

——習(xí)近平總書記視察北京三周年本市重點工作回顧

2014年2月26日,習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話,對做好北京的發(fā)展和管理工作作出重要指示,對推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。時隔三年,今年2月23、24日,習(xí)近平總書記再次到北京視察,并對北京城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會籌備工作作出重要指示、提出更高要求。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對首都工作的高度重視和親切關(guān)懷、對北京這座偉大城市的熱愛和對首都人民的深厚感情,以及對首都建設(shè)發(fā)展的深謀遠慮和殷切期望。三年來,北京市始終堅持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循,認真貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,深入落實首都城市戰(zhàn)略定位,推動由聚集資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變,積極疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同,加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,發(fā)展的愿景正在一步一步成為現(xiàn)實。

堅定不移疏功能

習(xí)近平總書記一針見血地指出,北京發(fā)展最突出的問題是功能過度聚集,使得北京的功能、人口規(guī)模與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳。對此,習(xí)近平總書記切中要害、直擊病灶,強調(diào)要學(xué)習(xí)大禹治水,采用疏的辦法,做些外科手術(shù),提出了疏解北京非首都功能的重大戰(zhàn)略性舉措,為解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能開出了治本“良方”。三年來,北京市堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略部署,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變理念,形成共識,正確處理“舍”與“得”的關(guān)系,克服“舍不得”的思想,把疏解非首都功能作為全市工作的重中之重,提出了“瘦身健體”、疏解功能謀發(fā)展的新工作思路。聚焦四類優(yōu)先疏解的領(lǐng)域,制定總體疏解方案,建立責(zé)任落實機制,組織開展“疏解整治促提升”專項行動,扎實推進功能疏解工作。研究制定疏解支持政策,建立財政轉(zhuǎn)移支付與人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)疏解、環(huán)境保護等掛鉤機制,支持各區(qū)落實城市戰(zhàn)略定位。實施嚴格的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,全市禁限比例達到55%,城六區(qū)禁限比例達到79%,三年來累計關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1341家,疏解調(diào)整商品交易市場350家。功能疏解推動人口調(diào)控取得實效,2016年末,全市常住人口2172.9萬人,從2015年開始呈現(xiàn)增量增速雙下降態(tài)勢,常住外來人口開始出現(xiàn)負增長,城六區(qū)人口1247.5萬人,同比減少35.3萬人,下降3%,出現(xiàn)了由增到減的拐點。

聚焦重點轉(zhuǎn)方式

習(xí)近平總書記強調(diào),北京要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟體系,構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。北京市牢牢抓住疏解非首都功能的歷史性機遇,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,堅持把疏解與提升有機結(jié)合起來,以新理念引領(lǐng)新常態(tài),大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力做好科技創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)提質(zhì)兩篇大文章,加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上,以推進國家實驗室、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、三大科學(xué)城和中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)為抓手,積極搭平臺、聚人才、接任務(wù)、出成果,加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)總收入持續(xù)保持兩位數(shù)以上增長,2016年超過4.5萬億,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點,聚焦六大重點領(lǐng)域開展先行先試,實施了100多項試點措施,全市實際利用外資由2014年的90.4億美元提高到2016年的130.3億美元,金融、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達到55.7%。2014年以來,北京經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康發(fā)展,質(zhì)量效益進一步提升,全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%,經(jīng)濟總量達到2.49萬億元,服務(wù)業(yè)比重超過80%,一般公共預(yù)算收入突破5000億元。這同時也證明了,疏解非首都功能,不但不會影響北京經(jīng)濟發(fā)展,而且能夠為構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供空間,為更好地履行首都職能創(chuàng)造條件。

壯士斷腕治環(huán)境

習(xí)近平總書記指出,大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個突出問題,應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。正如習(xí)近平總書記所指出的,這幾年受污染排放、氣象條件和地理環(huán)境等多種因素的復(fù)合影響,北京的空氣質(zhì)量問題已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的焦點。解決好大氣污染問題,事關(guān)國家形象和群眾健康,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。近年來,北京市以壯士斷腕的勇氣,痛下決心,聚焦重點,簽訂責(zé)任書,全市總動員,打響了以大氣污染防治為重點的生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。連續(xù)四年召開全市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)大會,制定了提升生態(tài)文明水平的實施意見和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,對大氣污染防治、污水治理和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治等分別制定專項行動方案。重拳治理大氣污染,落實國家“大氣十條”要求,制定實施清潔空氣行動計劃,組織開展壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等八大污染減排工程,部署84項重點治理任務(wù);關(guān)停三大燃煤電廠,核心區(qū)實現(xiàn)無煤化,農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋,優(yōu)質(zhì)能源消費比重達86%;全部淘汰了黃標車,提前完成了污染工業(yè)淘汰關(guān)停任務(wù),2016年全市PM2.5平均濃度為73微克/立方米,比上年下降9.9%,比2012年下降23.7%。扎實推進水環(huán)境建設(shè),先后實施了兩個階段的三年行動方案,統(tǒng)籌解決水污染、水資源短缺、水生態(tài)損害等問題,新建改造污水管線1384公里,全市污水處理率提高到90%;順利實現(xiàn)“江水進京”,完成1460公里中小河道疏浚治理,建成西郊雨洪調(diào)蓄工程。著力擴大生態(tài)容量,從2012年開始實施平原地區(qū)百萬畝造林工程,新建一批城市休閑公園、郊野公園、濕地公園,平原地區(qū)森林覆蓋率提高了12個百分點,全市林木綠化率達到59.3%。

轉(zhuǎn)變理念補短板

習(xí)近平總書記在講話中就城市建設(shè)、城市管理、歷史文化名城保護等方面工作提出了明確要求,并指明了建設(shè)國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展,北京已經(jīng)由一個古都發(fā)展成了國際化大都市,成為向世界展示中國形象的首要窗口,在京舉辦重大活動越來越頻繁,北京履行好服務(wù)保障職能的任務(wù)更加繁重、也更加重要。而與之相適應(yīng)相匹配的現(xiàn)代化超大城市治理體系還有不少亟待完善的地方,這也是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的短板所在。對此,北京市切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,明確了“以城市更高水平更可持續(xù)發(fā)展帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展”的工作思路,研究制定了《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》,努力補齊城市發(fā)展短板。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則,開展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作,強化人口、土地、能耗、水耗四條紅線約束,實施總量和強度雙控機制,劃定了生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界,嚴控開發(fā)強度,堅決遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。深化城市管理體制改革,合并組建規(guī)劃國土委,成立了城市管理委員會,網(wǎng)格化城市管理平臺實現(xiàn)了全覆蓋。持續(xù)開展城市環(huán)境專項治理,大力整治違法建設(shè)、“開墻打洞”經(jīng)營、背街小巷臟亂現(xiàn)象。加強歷史文化名城保護,實施故宮周邊、天壇周邊等重點保護工程,統(tǒng)籌推動長城文化帶、運河文化帶、西山文化帶保護利用,開展“三山五園”等專項保護工程。加大交通擁堵治理力度,堅持“規(guī)建管限”綜合施策,實施了公交票制票價改革,深化出租汽車行業(yè)改革,加快軌道交通建設(shè),軌道交通運營總里程達到574公里,到2020年將超過900公里。

發(fā)揮作用促協(xié)同

習(xí)近平總書記在講話中明確提出,要把解決好北京發(fā)展問題納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量,深刻闡述了推動京津冀協(xié)同發(fā)展七個方面的重大思路。這就要求北京市必須把實現(xiàn)自身更高水平更可持續(xù)發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展這項意義深遠的重大國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來,在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用,更廣泛地激活北京要素資源,在帶動周邊地區(qū)發(fā)展的同時破解自身發(fā)展難題。三年來,北京市認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,自覺打破“一畝三分地”思維定式,充分發(fā)揮“一核”作用,聚焦重點工作,積極推進協(xié)同發(fā)展,與天津、河北分別簽訂“6+1”、“1+5”合作框架協(xié)議和備忘錄,確定了共建濱海—中關(guān)村科技園、打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等標志性任務(wù),建立了三省市領(lǐng)導(dǎo)定期會晤、部門領(lǐng)導(dǎo)定期會商制度,統(tǒng)籌推進各項工作。大力推動三個重點領(lǐng)域率先突破,編制了交通“一張圖”規(guī)劃,搭建了京津冀城際鐵路投資有限公司市場運作平臺,京昆高速、京臺高速北京段建成通車,國家高速公路網(wǎng)北京境內(nèi)的“斷頭路”已全部實現(xiàn)開工,今年底全部打通。全力推進北京新機場建設(shè),確保2019年投入使用。建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,實施了一批跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作項目。組建了京津冀投融資發(fā)展公司,設(shè)立了中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金,2016年北京企業(yè)到津冀投資超過2000億元,是2014年的4倍多。加快公共服務(wù)共建共享,實施了30多個區(qū)域教育合作項目,景山學(xué)校曹妃甸分校去年秋天已經(jīng)招生開學(xué);北京50多家醫(yī)院與津冀150余家醫(yī)療機構(gòu)開展了合作辦醫(yī),開展了醫(yī)保異地就醫(yī)持卡結(jié)算、臨床檢驗結(jié)果互認試點工作;養(yǎng)老、社保、通信等協(xié)同對接均取得實質(zhì)性進展。把申辦、籌辦2022年冬奧會作為推動協(xié)同發(fā)展的重要抓手,建立了冬奧組委組織機構(gòu),制定了籌辦工作總體計劃,細化了十大方面100多項重點任務(wù),明確了籌辦工作的時間表和路線圖,場館規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計劃順利推進。著力推動冰雪運動發(fā)展,制定了冰雪運動發(fā)展意見及七項配套規(guī)劃,推進冰雪運動進校園、進社區(qū), 2016年參與冰雪活動的居民群眾超過500萬人次,同比增長30%以上。

經(jīng)過三年的實踐,北京市積極貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,取得了來之不易的成績,但也要清醒地認識到,無論是破解城市發(fā)展難題、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,還是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)世界級城市群,都不是一朝一夕的事,必須“咬定青山不放松”,一茬接著一茬干。特別是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記今年2·24重要講話精神和深入落實三年前的2·26重要講話精神緊密結(jié)合起來,切實把全市的思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來,牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,朝著目標頑強拼搏、奮力邁進,不斷開創(chuàng)首都工作新局面。

責(zé)任編輯:郭浩校對:劉佳星最后修改:
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