萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。在“地球村”里，人類命運(yùn)與共，生態(tài)環(huán)境問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，誰也不可能獨(dú)善其身。只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能更好地呵護(hù)好全人類共同的地球家園，守護(hù)好這顆藍(lán)色星球。學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)“全球重大生態(tài)環(huán)境污染事件”專欄從全球視角選取的典型案例，深刻剖析以北美、歐洲為代表的西方世界以及二戰(zhàn)后的日本，在工業(yè)化初期，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展，帶來的一系列環(huán)境污染慘劇，令人深思。

從多元化視角觀察環(huán)境污染問題

系列典型案例先后刊登28篇分析文章，涉及不同國家地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域，污染類型跨度大，為廣大讀者朋友們提供了一個(gè)多元化觀察視角。

大氣污染物擴(kuò)散事故。由于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理不善，企業(yè)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)有毒有害氣體泄漏或非正常排放引發(fā)重大污染事故。從刊登的案例中，可以看到洛杉磯汽車和工業(yè)排出的廢氣在陽光紫外線的照射下生成劇毒光化學(xué)煙霧，對人體、建筑物、動(dòng)植物等造成了巨大傷害；日本四日市石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的大量廢氣，使整座城市漫天煙霧，導(dǎo)致了居民的集中式呼吸道疾病。

廢水非正常排放污染事故。因生態(tài)環(huán)境管理不當(dāng)或發(fā)生了意外事故使大量高濃度生產(chǎn)污水排入地表水體，致使水質(zhì)突然出現(xiàn)惡化。可以看到，日本富山金屬冶煉廠排放的含鎘廢水對自然水體造成了嚴(yán)重污染，居民食用含鎘稻米和飲用含鎘水中毒造成“骨痛病”，嚴(yán)重?fù)p害了人體健康；美國的化學(xué)公司向拉夫運(yùn)河河道傾倒了大量有毒廢水，致使肝病、哮喘、癲癇、免疫系統(tǒng)紊亂、出生缺陷和異常等病癥在該地人群中頻頻發(fā)生。

海洋油污染事故。海上航運(yùn)船舶、石油存儲設(shè)備等由于管理不善或發(fā)生意外事故，導(dǎo)致海上溢油，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)系統(tǒng)健康?？梢钥吹?，墨西哥灣“深水地平線”號鉆井平臺爆炸，造成了沿岸地區(qū)的嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難，給海洋生物生存、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅；承載大量原油的美國超級油輪“阿摩科·卡迪茲號”操縱裝置失靈，22.4萬噸原油噴涌入海，造成了當(dāng)?shù)睾０都把睾Ｋ驀?yán)重生態(tài)災(zāi)難。

農(nóng)藥土壤污染事故。劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中，因意外或使用不當(dāng)引起泄漏?？梢钥吹?，DDT殺蟲劑對生物降解、光解、化學(xué)分解作用有較高抵抗能力，能夠造成嚴(yán)重且長時(shí)間周期的土壤污染問題；瑞士巴塞爾市的化學(xué)品倉庫爆炸，大量殺蟲劑、除草劑、除菌劑等發(fā)生泄漏，導(dǎo)致了大規(guī)模的區(qū)域空氣污染和土壤污染，且修復(fù)難度非常大。

放射性污染事故。生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過程中，因管理不當(dāng)造成核輻射危害污染事故，一般危害性高、影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長，嚴(yán)重影響人體健康。1986年4月26日凌晨，烏克蘭切爾諾貝利核電站爆炸的輻射塵擴(kuò)散到蘇聯(lián)西部地區(qū)、東歐地區(qū)、北歐地區(qū)等，導(dǎo)致多種癌癥的高發(fā)病率；日本福島第一核電站發(fā)生爆炸，約1萬噸的高濃度放射性污水直接排入海洋，產(chǎn)生不可挽回的輻射危害。

洞察生態(tài)環(huán)境污染事件的根本原因

系列典型案例涉及大氣污染、水污染、核泄漏、固體廢棄物污染等多個(gè)領(lǐng)域，其共性原因是發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理方法復(fù)雜等特點(diǎn)。

環(huán)境污染事件與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展相伴而生。工業(yè)化是人類文明發(fā)展的重要階段，但在傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展初期，由于世界各國對環(huán)境污染問題的認(rèn)知不足，未處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長方式以掠奪且粗放化發(fā)展，嚴(yán)重威脅生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)急管控能力薄弱與預(yù)防優(yōu)先機(jī)制缺乏。全球早期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控以單項(xiàng)防災(zāi)為主，綜合防災(zāi)和預(yù)警應(yīng)急管理能力建設(shè)不足，存在條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠等問題。同時(shí)，常規(guī)性環(huán)境應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、機(jī)制缺位，沒有建立責(zé)任清晰、分工合理的環(huán)境監(jiān)管體系，沒有完善的預(yù)警與應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系，導(dǎo)致執(zhí)行效力較低，全球跨流域治理難度較大。

社會(huì)參與以及監(jiān)督不到位是根本掣肘。以公民權(quán)利制約政府權(quán)力這一機(jī)制的實(shí)質(zhì)，是使公民成為監(jiān)督政府的力量。工業(yè)化初期，由于社會(huì)公眾對環(huán)境污染重點(diǎn)企業(yè)的排污情況不明、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平等認(rèn)知不足，防護(hù)能力和保護(hù)意識均處于弱勢狀態(tài)，加之權(quán)力結(jié)構(gòu)中上位權(quán)力對下位權(quán)力的強(qiáng)勢，必然導(dǎo)致社會(huì)參與以及監(jiān)督缺位。

全球環(huán)境問題喚起的理性思考

系列典型案例，從回顧、原因、影響、啟示等多角度切入，篇幅雖然不大，但主題鮮明、內(nèi)容引人矚目、深入淺出、娓娓道來、引人入勝，喚起了人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視與理性思考。

全方位生動(dòng)展現(xiàn)環(huán)境污染事件的后果及其根本原因。一方面，案例以時(shí)間進(jìn)展為主線，全面闡述了生態(tài)環(huán)境污染事件的來龍去脈，并提供詳盡的事件影響數(shù)據(jù)信息，為受眾展現(xiàn)了全面、直觀、富有沖擊力的事件全貌。另一方面，從科學(xué)的角度，分析了致使環(huán)境污染事件發(fā)生的各種要素，介紹了污染物對人體健康的影響原理，以令人理解的形式向社會(huì)大眾提供了兼顧科學(xué)性與通俗性的全球環(huán)境污染事件關(guān)鍵信息，在人們津津有味閱讀之余，發(fā)人深思。此外，案例采用以史鑒今方式，結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)實(shí)情況與不足，通過對預(yù)防優(yōu)先、過程嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲的處理原則加以分析與思考，為加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了切實(shí)可行的建議。

系統(tǒng)總結(jié)各類型污染事件的危害與對策。全球治理不僅仍是當(dāng)代國際關(guān)系的主題，而且將長期影響人類的命運(yùn)。對于我國來講，從系列典型案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上深化和研究，是十分必要的。

首先，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。一方面，完善多元環(huán)境要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)固定源、入河（海）排污口、移動(dòng)源和面源監(jiān)測。另一方面，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，加快建設(shè)完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控體系，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平。

其次，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)急能力建設(shè)。一方面，從事前、事中、事后全面系統(tǒng)地對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作加以規(guī)范，進(jìn)而在突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化。另一方面，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。同時(shí)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)地方環(huán)境保護(hù)主管部門開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作。

再次，加快完善生態(tài)環(huán)境信息公開機(jī)制。一方面，健全企業(yè)環(huán)境信息披露制度，加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度，及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況及監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)多部門協(xié)同監(jiān)管。另一方面，暢通“12369”電話熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)投訴渠道，積極回應(yīng)公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的問題與意見，推動(dòng)線上信息公開制度建設(shè)，將舉報(bào)情況、調(diào)查結(jié)果、整改方案及落實(shí)情況，及時(shí)向社會(huì)公開。

最后，構(gòu)建全民參與的生態(tài)環(huán)境治理大格局。一方面，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，將公眾參與區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制與評估情況納入全過程。另一方面，通過現(xiàn)代化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的信息傳遞方式，拓展公眾知情信息的獲取途徑，提升公眾在突發(fā)環(huán)境事件方面的防護(hù)能力和保護(hù)意識，保障社會(huì)監(jiān)督的科學(xué)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提升政府和社會(huì)監(jiān)督能力。

（作者分別系生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長、研究員，助理研究員）