點(diǎn)此瀏覽課件

今天，很高興有機(jī)會(huì)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委宣傳部、北京市委講師團(tuán)、房山區(qū)委及霞云嶺鄉(xiāng)的同志一起開(kāi)展這次主題聯(lián)學(xué)活動(dòng)。我結(jié)合自己學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告、2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神及2018年中央1號(hào)文件的體會(huì)，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策解讀跟大家匯報(bào)和交流兩個(gè)問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從何處來(lái)向何處去；二是這一戰(zhàn)略的藍(lán)圖設(shè)計(jì)與政策要點(diǎn)。不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從何處來(lái)向何處去

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首次提出，并被十九大審議通過(guò)寫入黨章。這一戰(zhàn)略何以如此重要？何以一經(jīng)提出就被寫入黨章？根本原因在于它是順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)主要矛盾變化而提出來(lái)的。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就意味著：在全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程中，我們必須順應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全力破解“三農(nóng)”領(lǐng)域中的改革發(fā)展難題。由此，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乃順理成章，既符合時(shí)代發(fā)展的大邏輯，也回應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活的新期盼。這樣，我們也就不難理解2018年中央1號(hào)文件為什么會(huì)聚焦鄉(xiāng)村振興、安排部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這里，我想談兩個(gè)小問(wèn)題：

1.社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在“三農(nóng)”領(lǐng)域中的表現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告在確立“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”這一我國(guó)發(fā)展新的歷史方位基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主要矛盾作出新的概括，不僅意義重大，而且影響深遠(yuǎn)。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，一方面，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了豐碩成果，步入了決勝全面建成小康社會(huì)這個(gè)新時(shí)代的新階段；另一方面，意味著我們必須圍繞新的社會(huì)主要矛盾攻堅(jiān)克難，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新勝利。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“三農(nóng)”領(lǐng)域無(wú)疑是化解與攻克新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，我們應(yīng)當(dāng)從社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新視角觀察與分析“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的矛盾與問(wèn)題，更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，更深入地理解把握新時(shí)代及新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的基本面，新時(shí)代的一切發(fā)展都要圍繞滿足這一需要而展開(kāi)。而這一需要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了比過(guò)去內(nèi)容更豐富、形式更多樣的要求。我們理解，這種要求至少包括四個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品供給不僅要確保數(shù)量而且要提高質(zhì)量。正所謂不僅要讓十多億人吃得飽，還要吃得好，吃得健康，吃得舒服。這里的質(zhì)量已遠(yuǎn)不僅僅是指農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而是涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)或供給鏈的質(zhì)量。二是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要立足第一產(chǎn)業(yè)，更要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)三產(chǎn)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。在很大程度上可以說(shuō)，所謂第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的劃分，更多地是具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義，在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是難以或不應(yīng)當(dāng)人為地割裂開(kāi)來(lái)的。三是包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不僅要讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，也要吸引城里人到農(nóng)村休閑度假。廣大農(nóng)村既是億萬(wàn)農(nóng)民的幸福美好家園，也是城里人向往的觀光休閑好去處。應(yīng)當(dāng)看到，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，不僅是廣大農(nóng)民的殷切期盼，而且是越來(lái)越多的城里人的迫切要求。四是要確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，不僅能夠吃好住好，而且還能上得了學(xué)、看得了病、養(yǎng)得了老。不僅讓貧困人口真正脫貧過(guò)上小康生活，而且要真正實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民在農(nóng)村就能夠吃有所食、住有所居、學(xué)有所上、活有所干、行有所乘、病有所醫(yī)、玩有所去、老有所養(yǎng)。特別要看到，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)選擇與基本路徑。由此，我們可得出這樣的結(jié)論：如此豐富的城鄉(xiāng)居民美好生活需要對(duì)拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、健全鄉(xiāng)村治理、傳承農(nóng)耕文明等都提出了前所未有的新標(biāo)準(zhǔn)與新要求。

不平衡不充分的發(fā)展是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的聚焦點(diǎn)，加快發(fā)展的主攻方向是解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，發(fā)展的最大不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)居民收入差距大，盡管近年來(lái)差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)得到一定程度遏制，但城鄉(xiāng)居民收入比仍然高達(dá)2.72:1，相對(duì)差距雖有所縮小，但絕對(duì)差距仍在拉大；其次是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距大，越來(lái)越多的大中城市在這方面甚至堪比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而廣大農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村依然缺乏應(yīng)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施和難以享受應(yīng)有的公共服務(wù)。此外，這種發(fā)展不平衡還表現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡與區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展的不平衡。一些發(fā)展得好的鄉(xiāng)村甚至不輸于歐美的風(fēng)情小鎮(zhèn)，不僅環(huán)境優(yōu)美，百姓也能安居樂(lè)業(yè)；而那些發(fā)展落后的鄉(xiāng)村，缺乏農(nóng)民就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)，留不住人，以至于不少村莊呈現(xiàn)出人去屋空、見(jiàn)房不見(jiàn)人的凋敝景象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，一是農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然薄弱，不僅轉(zhuǎn)變發(fā)展方式大有空間，產(chǎn)品提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)也大有可為，而且生態(tài)環(huán)境整治與農(nóng)作物秸稈利用、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)膜回收等農(nóng)村面源污染防控的潛力巨大；二是農(nóng)村資源要素利用不充分，既有已開(kāi)發(fā)和利用的各種資源要素如何提高使用效率的問(wèn)題，也有土地、房屋、宅基地等資源資產(chǎn)如何盤活利用的問(wèn)題；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)的發(fā)展不充分，這方面既需要政府加大財(cái)政投入與金融支持力度，也需要多方吸引社會(huì)資本和社會(huì)力量到農(nóng)村投資興業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收的新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)民文化生活的新渠道新方法新形式。