京津冀協(xié)同發(fā)展是國家提出的三大戰(zhàn)略之一。2017年是習(xí)近平總書記視察北京并提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三周年,也是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。按照國家對(duì)交通一體化在協(xié)同發(fā)展里要做“主骨架、先行官、試驗(yàn)田”的要求,三年來北京市委、市政府站在首都的高定位,主動(dòng)牽頭、勇于擔(dān)當(dāng),攜手津冀抓好一批重大交通項(xiàng)目落地,為北京市疏解非首都功能提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。
從路網(wǎng)連通性看,京津冀地區(qū)公路仍存在“斷頭路”“瓶頸路”,其原因在于跨省市規(guī)劃方案銜接和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序差異、征地拆遷難等。根據(jù)交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文中的規(guī)定要求,原“7918”國家高速公路網(wǎng)中的京臺(tái)、京秦高速以及國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013 年—2030年)中新增的首都地區(qū)環(huán)線共3條國家高速公路尚未全部貫通;一些一般公路也有對(duì)接需求,區(qū)域和部分城市間互聯(lián)互通水平和通行效率仍有待進(jìn)一步提高。
“斷頭路”是指高速公路網(wǎng)中省際銜接路段上的未建路段,建成后將能夠形成長距離連續(xù)跨省通道,須符合以下條件之一:一是相鄰省份至省界的高速公路已經(jīng)開工建設(shè)或建成通車,本?。▍^(qū)、市)內(nèi)至該省界的高速公路尚未開工建設(shè),且里程在200公里以內(nèi)的;二是穿越本省(區(qū)、市)線路,相鄰省份已建成,本?。▍^(qū)、市)內(nèi)尚未建設(shè)的。“瓶頸路”是指本省(區(qū)、市)內(nèi)至省界的普通國道技術(shù)等級(jí)低于鄰省路段或本省銜接路段兩個(gè)及以上等級(jí)的路段。
建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造歷史新高
高速公路建設(shè)對(duì)北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障作用日益明顯。從2014年年底京昆高速建成通車到2016年年底的京臺(tái)通車,短短兩年多時(shí)間里,生活在北京的人們切實(shí)感受到了交通一體化帶來的便利。尤其是2016年建設(shè)成果更為顯著,在建高速公路7條,共計(jì)229.3公里,數(shù)量創(chuàng)歷史新高;其中新開工5條,共計(jì)160.5 公里,新開工數(shù)量為歷史第一;續(xù)建兩條,共計(jì)68.8公里。2016年京臺(tái)高速建成通車,首都地區(qū)環(huán)線高速(通州—大興段)、京秦高速、京開高速拓寬工程、新機(jī)場高速、延崇高速實(shí)現(xiàn)開工,興延高速順利推進(jìn),有力地推動(dòng)了北京新機(jī)場、北京城市副中心、北京冬奧會(huì)和世園會(huì)的建設(shè)保障工作。同時(shí)我們還簽署了承平高速、新機(jī)場北線高速東延、延崇高速3條高速公路以及G105、覓西路兩條普通公路項(xiàng)目的接線協(xié)議。
2016年也是實(shí)施“十三五”的第一年,我們確定了北京城市副中心、北京冬奧會(huì)、北京新機(jī)場三大重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域作為“十三五”期間京津冀交通一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的突破口。
通力協(xié)作確保高效有序
交通運(yùn)輸部、北京市委市政府高度重視北京市高速公路建設(shè)工作。2016年,李小鵬等領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場調(diào)研,指導(dǎo)北京市高速公路建設(shè)工作,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市交通委全力落實(shí)交通運(yùn)輸部和市委、市政府指示,將高速公路建設(shè)項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃,集全委之力組織協(xié)調(diào)推進(jìn)高速公路建設(shè)工作。市政府各部門全力支持,加快前期手續(xù)審批工作。各建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任,加快前期工作,加強(qiáng)施工組織,確保工程按計(jì)劃實(shí)施。各區(qū)政府全力落實(shí)征地拆遷主體責(zé)任,為工程建設(shè)創(chuàng)造有利條件。交通運(yùn)輸部和北京市委市政府、北京市交通委和市有關(guān)部門、建設(shè)單位和有關(guān)區(qū)政府三級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保了高速公路建設(shè)推進(jìn)工作組織嚴(yán)密、高效有序。
截至2016年年底,三條“斷頭路”之一的京臺(tái)高速已建成通車,北京市高速公路總里程為1008公里,形成了京臺(tái)、京滬、京港澳等7條放射狀高速公路以及以北京為起點(diǎn)的11條國道。京臺(tái)高速是打通京津冀“斷頭路”的重點(diǎn)工程,2014年12月開工,2016年12月9日正式通車,全長26.6公里,雙向8車道,設(shè)計(jì)時(shí)速120公里,共有各類橋梁、通道20座。隨著京臺(tái)高速的通車,國高網(wǎng)中的7條高速北京段已全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃,此外京臺(tái)高速既是“交通項(xiàng)目先行”消除“斷頭路”的重要工程,又是北京新機(jī)場進(jìn)出的重要通道,對(duì)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。
京秦高速已于2016年9月29日正式開工,計(jì)劃2017年年底通車;首都地區(qū)環(huán)線高速已于2016年12月23日正式開工,力爭2017年主體工程完工,2018年6月通車。屆時(shí)北京市將完全消滅“斷頭路”。京昆高速是國家高速網(wǎng)的重要干線,2011年11月開工建設(shè),2014年12月竣工,全長51公里,雙向6車道,設(shè)計(jì)時(shí)速120公里,共有各類橋梁、通道62座。京昆高速北京段與河北段實(shí)現(xiàn)貫通,進(jìn)一步完善了國高網(wǎng)、京津冀區(qū)域路網(wǎng),有效分流了京港澳高速交通壓力,提高了交通運(yùn)輸能力,改善了投資環(huán)境和旅游環(huán)境,帶動(dòng)了沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
先行先試不斷開拓創(chuàng)新
2016年,按照中央關(guān)于深化投融資體制改革、推廣政府和社會(huì)資本合作模式的有關(guān)政策,市交通委順利完成新機(jī)場高速、首都地區(qū)環(huán)線高速社會(huì)法人招標(biāo)工作。2016年,按照中共中央、國務(wù)院“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能”的要求,北京市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快本市交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批有關(guān)工作的意見》等政策,明確了“一會(huì)三函”推進(jìn)模式,有效地提高了決策效率和水平、優(yōu)化了審批流程。按照市政府審改工作要求,市交通委組織開展了項(xiàng)目前期、投融資和實(shí)施推進(jìn)機(jī)制等方面的專項(xiàng)研究,明確以延崇高速、首都外環(huán)高速、新機(jī)場高速等重大工程項(xiàng)目為審改工作示范,先行先試,按照“一會(huì)三函”流程辦理各項(xiàng)手續(xù),要求各建設(shè)單位主動(dòng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)市政府審改工作政策,不等不靠,主動(dòng)與各區(qū)政府和各審批單位溝通協(xié)調(diào),加快前期手續(xù)辦理,主動(dòng)開展建設(shè)工作,確保建設(shè)工作按計(jì)劃實(shí)施。
2017年,北京市高速公路建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn),在建項(xiàng)目和在建里程將再創(chuàng)歷史新高。其中新機(jī)場北線高速將實(shí)現(xiàn)開工,京秦高速、京開高速拓寬工程計(jì)劃年底通車,首都地區(qū)環(huán)線高速力爭主線建成,新機(jī)場高速、延崇高速、興延高速等建設(shè)工作將按計(jì)劃進(jìn)入全面建設(shè)階段。京津冀交通一體化事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展全局,事關(guān)全國交通運(yùn)輸改革創(chuàng)新,事關(guān)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)京津冀交通一體化,責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)、使命艱巨。我們要凝心聚力,攻堅(jiān)克難,統(tǒng)籌做好京津冀交通一體化建設(shè)推進(jìn)和政策創(chuàng)新工作,切實(shí)實(shí)現(xiàn)率先突破,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐,為交通真正成為發(fā)展“先行官”提供有力示范。
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