四、堅持黨的領導，走中國特色社會主義法治道路

這是黨的十九大報告非常重視和強調(diào)的兩個問題。這既是兩個問題，同時也是一個問題。因為黨的領導本身就是中國最大和首要的特色。

堅持走中國特色社會主義法治道路，是由黨的十八屆四中全會首次提出的。［11］黨的十九大報告對法治道路問題再次做了重點強調(diào)。

中國為什么要走中國特色社會主義法治道路，這是基于中國的國情，即由“中國特色”所決定。那么，“中國特色”到底“特”在哪里？

一是，中國是共產(chǎn)黨領導的國家。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨領導立法、領導行政、領導監(jiān)察、領導司法、領導軍隊，黨領導經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設……黨對中國是全覆蓋的直接領導。在中國，離開黨的領導什么都做不成，離開黨的主題什么都解釋不了。只要對黨的領導理解了，一切問題也就都理解了。所以，黨的領導是中國最大的國情和特色。

二是，中國是人口大國。中國不能稱“地大物博”，但確是人口大國。中國近14億人口，占世界人口的1/5。人多既是資源，也是壓力。人少時不是問題的問題，人多時就成為問題。在一個人口大國搞法治會比在一個人口小國搞法治困難得多。

三是，中國是處于社會主義初級階段的國家。這個判斷最早由黨的十三大做出。十九大報告特別強調(diào)：中國“仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。這是中國的“基本國情”。這一國情不僅反映在我國經(jīng)濟水平上，也反映在法治水平上。

四是，中國新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的需求不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。另一方面，我國的發(fā)展還存在“不平衡不充分”。

正是根據(jù)上述中國國情和特色，黨的十八屆四中全會把一是堅持中國共產(chǎn)黨領導，二是堅持從中國實際出發(fā)，確立為全面依法治國的基本原則。這次黨的十九大報告更是強調(diào)了這兩項原則。

堅持中國共產(chǎn)黨領導的原則，是全面依法治國的首要原則。黨的十八屆四中全會指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。堅持黨對依法治國的領導，具體應當做到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。黨的十九大報告在黨的十八屆四中全會精神基礎上，再次強調(diào)黨對依法治國全面領導的精神，指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”。“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。特別是宣布，“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導”。這為實現(xiàn)黨對依法治國的全面領導提供了組織保障。

堅持從中國實際出發(fā)原則，是全面推進依法治國的重要原則。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，“必須從我國基本國情出發(fā)”。黨的十九大報告，處處強調(diào)和體現(xiàn)這一精神。堅持從中國實際出發(fā)原則，就應當考慮到中國實施法治時間較短，社會法治基礎薄弱。在一個人口大國搞法治，停不得，也急不得。民主和法治已成為人民日益增長的美好生活需要，是民心所思所想，這一方向不可逆轉(zhuǎn)。這次報告確立法治目標的實施步驟，規(guī)定到2035年實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會基本建成，體現(xiàn)了黨中央實事求是和穩(wěn)步推進的科學態(tài)度。

［參考文獻］

［1］［11］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014.

［2］國發(fā)［2004］10號.

［3］黨的十九大報告.

［4］黨的十八大報告.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗.2012.

［5］國務院.全面推進依法行政實施綱要.（國發(fā)〔2004〕10號）.

［6］江澤民.全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面.（2002）.

［7］中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報.（1978）.

［8］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗.（2012）.

［9］習近平同志于2015年年初在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話.

［10］2016年12月9日下午，習近平在主持中共中央政治局第三十七次集體學習（主題是：我國歷史上的法治和德治）時的講話.

（胡建淼，國家行政學院法學教研部主任、教授，博士研究生導師）