黨的十九大正式宣告了“習近平新時代中國特色社會主義思想”的形成。這是馬克思主義中國化的最新成果，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義和怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本問題，同時對依法治國的基本方略做了全面的深化。

一、全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容

習近平新時代中國特色社會主義思想，是一個完整的理論體系，博大精深，由一個“總任務”、八個“明確”和十四個“堅持”所組成和體現(xiàn)。

一個“總任務”，就是在決勝全面建成小康社會的基礎上，分兩步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興。八個“明確”是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)涵，十四個“堅持”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略?？側蝿?、基本內(nèi)涵和基本方略都與全面依法治國具有關聯(lián)性和包含性。在總任務中，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，這一新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略步驟，和實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標具有同步性。那就是，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，要求法治國家、法治政府、法治社會基本建成；到2050年全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，法治中國建設達到更高的程度。在作為基本內(nèi)涵的八個“明確”中，第五個“明確”就是闡明全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。在作為基本方略的十四個“堅持”中，第六個“堅持”就是全面依法治國。

可見，全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。新時代中國特色社會主義思想，包含著新時代中國特色社會主義法治思想。

二、新時代全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家

習近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面依法治國的總目標和實現(xiàn)步驟。

黨的十九大報告在八個“明確”中指出，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。這一總目標首次由黨的十八屆四中全會提出，十九大報告是再次肯定和明確。

中國特色社會主義法治體系，系指從立法、執(zhí)法、司法、守法到法治保障在內(nèi)的整個制度體系。它包括五大法治體系：完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。［1］

社會主義法治國家，就是以法治國家、法治政府和法治社會為一體的法治中國。黨的十九大報告第一次清晰地提示了法治國家、法治政府和法治社會與法治中國之間的邏輯關系。1997年，黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，把依法治國確立為黨領導人民治國理政的基本方略，把“法治國家”樹立為依法治國的建設目標。2004年，國務院制定發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，［2］首次提出“法治政府”的建設目標。2012年12月4日，習總書記《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》首次提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，這一“共同推進一體建設”理論于2014年寫進了黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這里首次提出“法治社會”。至此，我們黨的法治理論就形成了三個相互關聯(lián)的法治目標概念：法治國家—法治政府—法治社會。與此同時，習總書記于2013年1月在新形勢下如何做好政法工作問題做出重要指示，提出全力推進“法治中國”建設。中央于2014年將“法治中國”寫入了黨的十八屆四中全會的《決定》。但是，“法治中國”與“法治國家、法治政府、法治社會”，尤其是與“法治國家”之間的邏輯關系人們有不同的解讀。黨的十九大報告清晰闡述了它們之間的邏輯關系：“法治中國”是定位于中國的綜合性概念，它是包含了法治國家、法治政府和法治社會，是三者相互協(xié)調(diào)和相互促進的結合體。［3］

關于全面推進依法治國總目標的實現(xiàn)步驟，正好與新時代的總任務相吻合，和分步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有“同步性”。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上分兩步走，在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這就意味著，從現(xiàn)在起到21世紀中葉，應當有三個階段：2017—2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。到2020年，小康社會全面建成，法治上做到“依法治國基本方略全面落實”。［4］2020—2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段。到2035年，我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時法治上要求達到法治國家、法治政府、法治社會基本建成。2035—2050年，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段。到2050年，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國階段，其中做到實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治國家、法治政府、法治社會的建設會達到更高的水平。

這里必須關注到三點：一是調(diào)整了法治政府基本建成的時間表。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》首次提出和確立建設法治政府目標，要求“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。［5］按此推論，應當是到2014年左右，基本建成法治政府。2012年黨的十八大報告，規(guī)定到2020年全面建成小康社會時，“法治政府基本建成”。這就意味著黨中央第一次把“法治政府基本建成”的時間表做了微調(diào)，從2014年左右調(diào)整到2020年，和全面建成小康社會同步。這次黨的十九大報告提出，到2035年要求“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”。這就意味著，中央又將法治政府基本建成的時間調(diào)整到2035年。這是黨中央基于中國法治現(xiàn)狀和法治建設規(guī)律的考慮，是實事求是態(tài)度的體現(xiàn)。二是對法治國家、法治社會建成時間的第一次明確。“法治國家”自1997年黨的十五大報告提出以來，“法治社會”自2012年習總書記在“12?4”講話提出以來，何時基本建成法治國家和法治社會一直未確立過時間表。這次統(tǒng)一明確為2035年，為中國的法治建設確立了整體協(xié)調(diào)推進的步驟。三是關于21世紀中葉的法治狀態(tài)。黨的十九大報告宣布到2035年社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)時，“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”。但是，到2050年時，法治目標應當達到哪一步，《報告》雖然沒有做單獨的特別表達，但我們理解，應當是處于比“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”更高的狀態(tài)。此時已經(jīng)同步實現(xiàn)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然包含國家治理的法治化。沒有實現(xiàn)法治化的國家是談不上現(xiàn)代化的。