馬仲良 北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會研究員

習(xí)近平同志還指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”他還說：“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”也就是說，我們可以從區(qū)域、部分的不同角度，從涉及不同問題的角度，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商民主。習(xí)近平同志還說，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。以前，我們在推進(jìn)民主政治建設(shè)時(shí)，多數(shù)是從怎樣把民主選舉做得更好的方面來思考的。我認(rèn)為這個(gè)思考是對的，但是局限在這個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行思考就不全面了。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商的過程，只有這樣做，才能使國家治理和社會治理具有深厚的基礎(chǔ)，也才能凝聚起更強(qiáng)大的力量。

習(xí)近平同志說：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”這段話指出了目前世界上很多國家的民主只體現(xiàn)在選舉、投票的過程中，而在投票以外則沒有很好的制度來保障人民參與社會生活的管理，這種民主就是形式主義的，即使在投票選舉過程中，由于有些國家的種種制度并沒有保證人民在投票中行使主人翁的權(quán)利，所以這種民主也確實(shí)是形式上的。

習(xí)近平同志指出：“在總結(jié)新中國人民民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們明確提出，在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。”在中國這個(gè)人口眾多的國家，我們能夠通過各種方式在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員廣大群眾參與各個(gè)層面的社會生活的管理，這就體現(xiàn)了我國民主集中制的制度優(yōu)越性。他接著說：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”這里習(xí)近平同志提出了兩種中國社會主義民主的重要形式：一是選舉民主，就是人民通過選舉、投票行使權(quán)利；二是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告以及在十九大之前的一系列講話中都提到過中國社會主義民主的兩種重要形式，同時(shí)提出我們要研究協(xié)商民主的形式，推動協(xié)商民主的實(shí)踐，這實(shí)際上是對社會主義民主理論的重大創(chuàng)新。習(xí)近平同志說：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。”比如在選舉、投票前，我們要經(jīng)過廣泛、深入的協(xié)商，充分協(xié)商后再去投票，這樣就更能代表選舉的結(jié)果，更能反映民意，也更體現(xiàn)了人民民主的真諦。

習(xí)近平同志指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。”這段話指出了我們的協(xié)商民主制度是有深厚基礎(chǔ)的，它源自中華民族長期形成的文化傳統(tǒng)，也源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐。

習(xí)近平同志還引用了毛澤東同志和周恩來同志的論述。他說，毛澤東同志說過，“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。周恩來同志說過，“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。

接下來習(xí)近平同志指出，“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”。協(xié)商民主不是一個(gè)局部的問題，而是一個(gè)全過程的問題。他說：“中國社會主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。”協(xié)商民主形式有很多優(yōu)越性，但有時(shí)我們?nèi)菀装衙裰鲉栴}搞得很片面。有人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)民主就是完全由群眾怎么想就怎么辦，但在一定情況下、在一定文化思潮影響下，沒有從人民整體利益出發(fā)來考慮問題、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的一個(gè)黨，人民群眾就容易受到一些錯(cuò)誤思潮的影響，作出錯(cuò)誤的決定。歷史上有很多國家在很多時(shí)期都出現(xiàn)過這個(gè)問題。協(xié)商民主這種制度能夠把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的主體地位有機(jī)結(jié)合起來，把民主和集中有機(jī)結(jié)合起來，這是協(xié)商民主的優(yōu)點(diǎn)。習(xí)近平同志說：“中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。”習(xí)近平同志的這些論述，深刻揭示了協(xié)商民主與選舉民主這兩種民主形式的關(guān)系，揭示了協(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了人民民主的真諦。

習(xí)近平同志的講話讓我們體會到，中國的民主不僅僅體現(xiàn)在選舉民主這一個(gè)方面，更體現(xiàn)在協(xié)商民主的過程中。中國社會主義民主實(shí)際上是一種非常先進(jìn)、非常深刻的民主形式，這種民主形式比資本主義民主形式具有人民性，能夠讓人民更廣泛地參與到國家生活和國家治理中來。