京津冀地區(qū)自古同屬一脈，水系勾連復(fù)雜、密切不可分割。因此，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，無(wú)疑是一項(xiàng)惠及整個(gè)京津冀都市圈的大事業(yè)。

河北張家口和承德地區(qū)是京津冀地區(qū)的重要水源地。然而張承地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理、農(nóng)民增收緩慢、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為有效緩解這一狀況，促進(jìn)水源地的生態(tài)保護(hù)，2014年7月，京冀政府聯(lián)合簽署了“6+1”合作文件。其中，《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》明確了水資源保護(hù)等4個(gè)方面11項(xiàng)工作內(nèi)容以及相應(yīng)的工作機(jī)制。2015年4月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》中，明確提出要建設(shè)生態(tài)清潔小流域，重點(diǎn)開(kāi)展重要水源地上游區(qū)域生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

北京市政府2015年9月的工作報(bào)告指出，北京將在3年內(nèi)支持張承地區(qū)建設(shè)600平方公里的生態(tài)清潔小流域。建設(shè)任務(wù)全部完成后，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到86.38%，林草覆蓋率提高20%以上，年減少土壤侵蝕量90萬(wàn)噸。

在聯(lián)動(dòng)治水的過(guò)程中，通過(guò)退耕還林還草、稻改旱，特別是人口外遷、區(qū)域合作等形式，大大減輕了水源地的環(huán)境承載壓力。生態(tài)清潔小流域的治理理念自此在張承地區(qū)化作實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。同時(shí)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)共同治理，下游反哺上游，攜手保護(hù)水源?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心，張承地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，老百姓生產(chǎn)生活有了可靠保障，水源地的涵養(yǎng)和生態(tài)屏障功能也在慢慢得到修復(fù)。

三股力量齊發(fā)力北京治水有高招

通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，北京水務(wù)部門(mén)分別在政策機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)、管護(hù)機(jī)制三方面各形成一股力量，協(xié)力推進(jìn)首都地區(qū)的小流域治理。

完善的政策機(jī)制體系是推進(jìn)治水的第一股力量。北京市政府出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)指導(dǎo)小流域建設(shè)，不僅讓項(xiàng)目的推進(jìn)變得有章可循，也有利于在執(zhí)行中實(shí)施更精細(xì)化管理。 

先進(jìn)的技術(shù)保障體系是推進(jìn)治水的第二股力量。北京市累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)7000余萬(wàn)元，對(duì)流域水系劃分、水源區(qū)水土流失、水土保持信息化等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)攻關(guān)，取得了豐碩成果，有力支撐了全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

扎實(shí)的運(yùn)行管護(hù)體系是推進(jìn)治水的第三股力量。北京在進(jìn)行運(yùn)行管護(hù)方面，既注重管護(hù)人員的落實(shí)，明確管護(hù)責(zé)任，又注重管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京共在全市范圍內(nèi)成立3927個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組建起10800名農(nóng)民管水員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)源頭管理、專(zhuān)人管理和長(zhǎng)效管理。同時(shí)，北京市財(cái)政每年安排管護(hù)資金590萬(wàn)元用于生態(tài)清潔小流域管護(hù)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行，區(qū)縣政府逐漸加大小流域管護(hù)力度，懷柔、門(mén)頭溝、密云等區(qū)每年從財(cái)政中拿出3000多萬(wàn)元資金，用于污水處理設(shè)施和河道管護(hù)，從而保障了管護(hù)體系的扎實(shí)有效運(yùn)行。

一修二治三保護(hù) 三道防線是關(guān)鍵

北京在積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的過(guò)程中，認(rèn)真構(gòu)筑三道防線，為京津冀發(fā)展提供了生態(tài)保障。 

一是生態(tài)修復(fù)。主要通過(guò)減少人為活動(dòng)和人為干擾，充分依靠大自然的力量進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，發(fā)揮植被特別是灌草植被的生態(tài)功能以涵養(yǎng)水源。為此，北京制定了嚴(yán)格的不準(zhǔn)施用化肥等“六不準(zhǔn)”原則，并采取封育保護(hù)的技術(shù)手段對(duì)深山水土進(jìn)行修復(fù)。

二是生態(tài)治理。主要通過(guò)發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。北京市水務(wù)部門(mén)通過(guò)整修梯田，砌筑樹(shù)盤(pán)，種植經(jīng)濟(jì)林和水土保持林等，主動(dòng)治理，積極作為，設(shè)立明確的管理目標(biāo)，以期更好地完成治理任務(wù)。

三是生態(tài)保護(hù)。通過(guò)加強(qiáng)管理和運(yùn)用適當(dāng)?shù)纳?、工程措施，營(yíng)造并維系河道及湖庫(kù)周邊和諧自然的生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)，維護(hù)河庫(kù)健康生命，進(jìn)而達(dá)到無(wú)亂占河（溝）道現(xiàn)象、無(wú)亂采砂石現(xiàn)象、無(wú)垃圾堆放、無(wú)未達(dá)標(biāo)處理污水排入的目標(biāo)。

綜合治理五同步點(diǎn)線面結(jié)合是重點(diǎn)

與傳統(tǒng)小流域治理不同的是，生態(tài)清潔小流域加大了對(duì)污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境的五同步治理，并重點(diǎn)對(duì)村莊（點(diǎn)）、溝道（線）、水土流失和面源污染嚴(yán)重區(qū)（面）開(kāi)展綜合整治。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，北京市1085條小流域中，共建成兼具水源保護(hù)、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)、和諧宜居功能作用的生態(tài)清潔小流域323條。位于密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)的黃土坎小流域，一度生活污水和養(yǎng)殖糞污隨意排放，溝道垃圾隨雨水直入水庫(kù)，點(diǎn)面源污染嚴(yán)重。開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)后，北京市在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了4座小型污水處理站；設(shè)置了80個(gè)垃圾箱，實(shí)現(xiàn)了垃圾戶分類(lèi)處理；選用8類(lèi)草種、3種模式建起了千余畝庫(kù)濱植物帶；幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)換飼養(yǎng)模式，禁止畜禽散養(yǎng)等。這些措施較好解決了當(dāng)?shù)匚鬯⒗霂?kù)問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了源頭護(hù)水、清水出溝、清流入庫(kù)的生態(tài)保護(hù)效益。

臨近2016年末，北京市與河北省再簽《全面深化京冀對(duì)口幫扶合作框架協(xié)議》，北京13區(qū)與河北16縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，水資源環(huán)境治理、生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、生態(tài)清潔小流域治理等項(xiàng)目，成京冀生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作的重要組成部分。隨著張家口新鮮蔬菜的運(yùn)輸車(chē)輛源源不斷地駛?cè)刖┏?，還有密云水庫(kù)不斷增加的水量，特別是2022年冬奧會(huì)的日益臨近，京津冀的密切程度已不再只是地理位置上的相互簇?fù)?，更需要在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、交通、文化等多個(gè)領(lǐng)域緊密相連。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是水環(huán)境治理工作的重要組成部分。作為京津冀三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要實(shí)踐，生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。雖看似是從一片片的“小流域”開(kāi)始著手，從事的是一件件的“小事兒”，但它所呈現(xiàn)出的巨大能量，卻有著助力整個(gè)京津冀地區(qū)大發(fā)展的重要作用。而這項(xiàng)偉大的任務(wù)背后，則需要我們新一代的水務(wù)人以一個(gè)足夠“宏大”的視角去重新審視。

（作者：郭媛媛，北京市水務(wù)局宣傳中心干部）