【2017-01】認(rèn)識(shí)西方民主的真實(shí)——訪北京大學(xué)歷史系教授錢乘旦(2)

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【2017-01】認(rèn)識(shí)西方民主的真實(shí)——訪北京大學(xué)歷史系教授錢乘旦(2)

西方代議制的最大悖論:理念與現(xiàn)實(shí)背離, 原則與事實(shí)脫節(jié)

記者:現(xiàn)在有一些人把西方民主體制推崇為世界典范。您怎么看?

錢乘旦:看西方的選舉制度,如果說(shuō)代議制的合法性依據(jù)是“人民授權(quán)”,那么運(yùn)作原理就是“少數(shù)服從多數(shù)”。仍然以英美為例,看看“人民代表”是怎么選出來(lái)的。

簡(jiǎn)單地說(shuō),英國(guó)議會(huì)選舉采用“領(lǐng)先者獲勝”的原則。英國(guó)現(xiàn)在有600多個(gè)選區(qū),每一個(gè)選區(qū)選出一名下議院議員。假設(shè)某個(gè)選區(qū)有5名候選人、100個(gè)選民,每個(gè)選民都投了票,經(jīng)過(guò)激烈的選戰(zhàn)后,候選人A得20張票,候選人B得20張票,候選人C同樣得20張票,候選人D只得到19票,候選人F得到21張票,那么,得21票的候選人F就勝出了,他成為大不列顛與北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)的下議院議員。這就是“領(lǐng)先者獲勝”。但問(wèn)題來(lái)了:“少數(shù)服從多數(shù)”的原則怎么體現(xiàn)呢?我們知道他只得到21票,是個(gè)明顯的少數(shù),不投他票的有 79人,他們才是多數(shù);可是另一方面,他得到的票比其他候選人都多,所以也是個(gè)多數(shù),叫“相對(duì)多數(shù)”,而不是“絕對(duì)多數(shù)”。講到這里,大家發(fā)現(xiàn)西方人很會(huì)制造概念,相對(duì)多數(shù)明顯違背多數(shù)原則,然而只要“相對(duì)”一下,就變成多數(shù)了。假如,在整個(gè)英國(guó)600多個(gè)選區(qū)中只有這個(gè)選區(qū)出現(xiàn)這種情況,問(wèn)題其實(shí)不大;但如果在幾十甚至一兩百個(gè)選區(qū)中都出現(xiàn)這種情況,問(wèn)題就大了。換句話說(shuō),選出來(lái)的這一屆議會(huì),不是由多數(shù)選民選出來(lái)的,而是由少數(shù)選民選出來(lái)的。少數(shù)選民選出了一個(gè)多數(shù)的議會(huì),這個(gè)議會(huì)組建一個(gè)多數(shù)的政府,這屆政府以多數(shù)人的名義進(jìn)行統(tǒng)治。

美國(guó)的總統(tǒng)選舉采用選舉人制。一個(gè)選區(qū)選出的選舉人,哪一個(gè)黨占了多數(shù),這個(gè)黨就“通吃”,把所有選舉人都?xì)w到自己名下;當(dāng)一個(gè)州各選區(qū)結(jié)果都出來(lái)后,哪一個(gè)黨得到了更多的選舉人,這個(gè)州的全部選民就都?xì)w這個(gè)黨了;然后,再用同樣的辦法到全國(guó)去計(jì)票。這種“通吃”的辦法有可能使少數(shù)選民支持的候選人變成由“多數(shù)”當(dāng)選的候選人,再用多數(shù)的名義進(jìn)行統(tǒng)治。

在西方國(guó)家中,德國(guó)、意大利這些地方采用比例代表制,就是根據(jù)大選中每一個(gè)政黨的得票率按比例分配議會(huì)席位。然而現(xiàn)實(shí)卻是:參加競(jìng)爭(zhēng)的黨派會(huì)很多,選票會(huì)很分散,沒(méi)有哪個(gè)黨可以獲得多數(shù)選票,于是只好組建聯(lián)合政府,讓參加政府的各黨選票相加總和可以超過(guò)50%,以保證“多數(shù)”原則得以實(shí)行。但這樣的政府是很不穩(wěn)定的,黨派聯(lián)盟很容易破裂,政府更迭非常頻繁。

“相對(duì)多數(shù)”能確保在選舉中產(chǎn)生一個(gè)“多數(shù)”,盡管這個(gè)多數(shù)有可能不是真正的多數(shù)!“相對(duì)多數(shù)”把選票集中在兩個(gè)黨手中——所謂的“兩大黨”,其他黨派、其他政見(jiàn)、其他選民早就被排除了,盡管這些“其他”加在一起,可能是真正的多數(shù)。所以,理念與現(xiàn)實(shí)背離、原則與事實(shí)脫節(jié),是代議制民主的最大悖論,這個(gè)悖論永遠(yuǎn)不可解決。

民主不是萬(wàn)能藥,民主又是個(gè)好東西

記者:您認(rèn)為民主的功能作用主要體現(xiàn)在哪里?

錢乘旦:要知道民主能做什么,首先要知道民主不能做什么。

第一,有人說(shuō),有了民主就可以解決腐敗問(wèn)題。其實(shí),民主制度不能解決腐敗問(wèn)題,相反可能是腐敗的溫床。雅典的政治其實(shí)是很腐敗的,尤其在伯里克利時(shí)期,當(dāng)時(shí)有公民大會(huì),也有500人大會(huì),并且都發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。但一些精明的人拿錢去收買大會(huì)的成員,讓他們按自己的旨意行事。通過(guò)收買,精明的人就能達(dá)到他們的政治目的,比如制定某項(xiàng)政策,或者罷免某個(gè)官員。與此相似,英國(guó)的“舊制度”一個(gè)最大的特點(diǎn)就是買選票,貴族們花錢,讓選民按他們的意圖投票,選出他們指定的人。在韓國(guó),不少總統(tǒng)上臺(tái)時(shí)都以反腐敗開(kāi)始,然后又因腐敗被趕下臺(tái),等等。無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明,民主不解決腐敗問(wèn)題。解決腐敗問(wèn)題的是法治,是嚴(yán)格的法的約束,以及社會(huì)的監(jiān)督。

第二,有人說(shuō),西方發(fā)生工業(yè)革命,尤其是英、法最早發(fā)生工業(yè)革命,原因是有民主制度。這是不對(duì)的,完全說(shuō)反了。前面說(shuō)過(guò):由于工業(yè)革命的爆發(fā),社會(huì)結(jié)構(gòu)被改變了,這樣才產(chǎn)生了民主的要求。因此,民主是工業(yè)革命的結(jié)果,而不是工業(yè)革命的原因。沒(méi)有工業(yè)革命,是沒(méi)有現(xiàn)代民主化進(jìn)程的??匆豢词澜绺鲊?guó)的歷史,工業(yè)革命幾乎都發(fā)生在既非一個(gè)人統(tǒng)治又非多數(shù)人統(tǒng)治的時(shí)期。這是歷史事實(shí),幾乎每一個(gè)國(guó)家都是這樣。

第三,有人說(shuō),民主是和平的保障,民主國(guó)家不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。這是西方人為自己辯白。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是誰(shuí)發(fā)動(dòng)的?利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)是誰(shuí)發(fā)動(dòng)的?越南戰(zhàn)爭(zhēng)是誰(shuí)發(fā)動(dòng)的?相關(guān)的例子多得很。

第四,還有人說(shuō),有了民主就有法治,首先要民主,才能有法治。但歷史的事實(shí)恰恰相反。還以英國(guó)為例。英國(guó)大憲章的實(shí)質(zhì)不是民主,而是法治,是依法辦事,國(guó)王也要遵守法律,所謂“王在法下”。大憲章簽署于1215年,到英國(guó)革命推翻專制王權(quán)是430年,到“光榮革命”建立君主立憲制是470年,到第一次議會(huì)改革開(kāi)始走向民主化是600多年。在這么長(zhǎng)時(shí)間里,法治始終被看作是英國(guó)最寶貴的傳統(tǒng)。任何游戲都要有規(guī)矩。民主也要有規(guī)矩。只要有一人不守規(guī)矩,民主制度就無(wú)法運(yùn)作。這樣,我們就知道什么是好民主、什么是壞民主。“好民主”的前提是高度的法治,“壞民主”發(fā)生在沒(méi)有法治、或法治不健全的地方。香港的 “占中”行為就非常危險(xiǎn),因?yàn)樗髨D超越法治;臺(tái)灣的所謂“太陽(yáng)花學(xué)生運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)破壞了法治的根基,造成的災(zāi)難性后果是難以估量的。

但如此一來(lái),民主還有什么用呢?第一,作為一種政治制度,它要解決的是與政治權(quán)力相關(guān)的問(wèn)題,即用非暴力手段解決權(quán)力的分配與更替。按照民主的制度安排,人們只要按規(guī)矩出牌,就不必用暴力手段解決權(quán)力的分配與再分配以及政權(quán)更替。

第二,民主提供了一個(gè)出氣口,讓民眾泄憤。民主的出氣口就是每個(gè)人手上的一張票。不滿意就不投他的票,氣就算出過(guò)了,情緒也發(fā)泄了,盡管這張票事實(shí)上沒(méi)有用,不滿意的那個(gè)人還是當(dāng)選了。不過(guò)那也沒(méi)辦法,民主的程序就是這樣。西方社會(huì)在民主制度確立以后就趨于穩(wěn)定了,在此之前常常是動(dòng)蕩不定的,甚至有潰亂的風(fēng)險(xiǎn)。

第三,在理論的層面上解決了權(quán)力的合法性問(wèn)題,即“權(quán)力是誰(shuí)給的”這個(gè)問(wèn)題。人類歷史上也有其他合法性來(lái)源,比如武力打天下,成者為王敗者為寇,這種權(quán)力更替的方式是非常暴烈的,總是對(duì)社會(huì)造成破壞。世襲制也是一種制度安排,然而在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代,已經(jīng)得不到人們的認(rèn)可了。相比之下,民主的合法性更契合于現(xiàn)代的理念,所以它成了現(xiàn)代社會(huì)的一種價(jià)值。

盡管說(shuō)民主解決不了很多問(wèn)題,但有這三個(gè)用途,就已經(jīng)很好。所以說(shuō)民主是個(gè)好東西,我們需要建設(shè)民主。

民主的形式可以很多,西方代議制應(yīng)該不是標(biāo)準(zhǔn)的版本,也不是唯一的版本

記者:借鑒歷史,應(yīng)如何建立適應(yīng)我們國(guó)情的社會(huì)主義民主?

錢乘旦:西方的模式建立在西方的土壤上,搬到其他地方就水土不服。21世紀(jì),西方用武力推行它的“民主”,結(jié)果是伊拉克、阿富汗、利比亞都陷入動(dòng)蕩,“阿拉伯之春”已經(jīng)變成“阿拉伯之冬”了,慘痛的教訓(xùn)已經(jīng)警示了世人。非洲很多國(guó)家生搬硬套西方的民主模式,結(jié)果造成部族混戰(zhàn)、國(guó)家動(dòng)亂、生靈涂炭。歷史告訴我們,民主是建設(shè)出來(lái)的,不是拿過(guò)來(lái)的;民主的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,需要有足夠的耐心。

亞里士多德在討論民主的時(shí)候,腦子里只有希臘城邦的公民民主。盡管如此,他已經(jīng)指出了古典民主的重大弊病,就是混亂?,F(xiàn)代西方的代議制度克服了混亂,卻背棄了古典民主的基本原則,即“多數(shù)人的統(tǒng)治”。我們這樣來(lái)考慮問(wèn)題:君主制是一種權(quán)力向上的政治結(jié)構(gòu),權(quán)力一層一層向上負(fù)責(zé),最終集中到一個(gè)人手里;貴族制(寡頭制)也是一種權(quán)力向上的政治結(jié)構(gòu),權(quán)力一層一層向上負(fù)責(zé),最終集中到一批人手里。民主卻是權(quán)力向下的,國(guó)家的每一個(gè)層級(jí)都對(duì)人民負(fù)責(zé),人民則監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)。按照這個(gè)思路,我們可以構(gòu)建社會(huì)主義的新型民主,可以創(chuàng)造出很多具體形式。

代議制民主并非一無(wú)是處,它的作用仍然顯著,但是,可否設(shè)想一種更高層次、更貼切的民主,讓人民由被動(dòng)選舉變成主動(dòng)檢查?我們可設(shè)想一種 “考核的民主”。在我國(guó)現(xiàn)有體制下,干部考核是由組織部門進(jìn)行的,基本上是領(lǐng)導(dǎo)檢查下級(jí)的情況??梢栽O(shè)想把領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核結(jié)合起來(lái),讓群眾參與干部考核;每一個(gè)人都可以對(duì)政府的工作作出評(píng)價(jià),得不到群眾認(rèn)可的官員,應(yīng)該離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位。官員向群眾負(fù)責(zé),而不僅僅向上級(jí)負(fù)責(zé),這就把權(quán)力的指向扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了,官員們應(yīng)該意識(shí)到,權(quán)力是為人民服務(wù)的。

民主的形式可以很多,西方代議制應(yīng)該不是標(biāo)準(zhǔn)的版本,也不是唯一的版本。在建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中,需要發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力,讓人民參與制度設(shè)計(jì)。民主是一個(gè)緩慢的過(guò)程,它需要積累、需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的完善。如果說(shuō)西方社會(huì)從英國(guó)的工業(yè)革命開(kāi)始醞釀民主化,那么經(jīng)過(guò)150年,到20世紀(jì)上半葉,才初步完成這個(gè)過(guò)程。美國(guó)到1970年,民權(quán)運(yùn)動(dòng)告一段落,才走完民主化進(jìn)程。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得我們高度注意,民主建設(shè)需要有法治的保障,在法治保障下,經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力,社會(huì)主義民主一定能在中國(guó)得以完善。

責(zé)任編輯:郭浩校對(duì):劉佳星最后修改:
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