論十大關(guān)系(2)

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論十大關(guān)系(2)

(一九五六年四月二十五日 )

摘要:提出這十個(gè)問題,都是圍繞著一個(gè)基本方針,就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來,為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

三 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系

國防不可不有?,F(xiàn)在,我們有了一定的國防力量。經(jīng)過抗美援朝[2]和幾年的整訓(xùn),我們的軍隊(duì)加強(qiáng)了,比第二次世界大戰(zhàn)前的蘇聯(lián)紅軍要更強(qiáng)些,裝備也有所改進(jìn)。我們的國防工業(yè)正在建立。自從盤古開天辟地以來,我們不曉得造飛機(jī),造汽車,現(xiàn)在開始能造了。

我們現(xiàn)在還沒有原子彈。但是,過去我們也沒有飛機(jī)和大炮,我們是用小米加步槍打敗了日本帝國主義和蔣介石的。我們現(xiàn)在已經(jīng)比過去強(qiáng),以后還要比現(xiàn)在強(qiáng),不但要有更多的飛機(jī)和大炮,而且還要有原子彈。在今天的世界上,我們要不受人家欺負(fù),就不能沒有這個(gè)東西。怎么辦呢?可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤黾咏?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了,國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步。

一九五○年,我們在黨的七屆三中全會(huì)上,已經(jīng)提出精簡國家機(jī)構(gòu)、減少軍政費(fèi)用的問題,認(rèn)為這是爭取我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況根本好轉(zhuǎn)的三個(gè)條件之一。第一個(gè)五年計(jì)劃[3]期間,軍政費(fèi)用占國家預(yù)算全部支出的百分之三十。這個(gè)比重太大了。第二個(gè)五年計(jì)劃[4]期間,要使它降到百分之二十左右,以便抽出更多的資金,多開些工廠,多造些機(jī)器。經(jīng)過一段時(shí)間,我們就不但會(huì)有很多的飛機(jī)和大炮,而且還可能有自己的原子彈。

這里也發(fā)生這么一個(gè)問題,你對原子彈是真正想要、十分想要,還是只有幾分想,沒有十分想呢?你是真正想要、十分想要,你就降低軍政費(fèi)用的比重,多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。你不是真正想要、十分想要,你就還是按老章程辦事。這是戰(zhàn)略方針的問題,希望軍委討論一下。

現(xiàn)在我們把兵統(tǒng)統(tǒng)裁掉好不好?那不好。因?yàn)檫€有敵人,我們還受敵人欺負(fù)和包圍嘛!我們一定要加強(qiáng)國防,因此,一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四 國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系

國家和工廠、合作社的關(guān)系,工廠、合作社和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系,這兩種關(guān)系都要處理好。為此,就不能只顧一頭,必須兼顧國家、集體和個(gè)人三個(gè)方面,也就是我們過去常說的“軍民兼顧”、“公私兼顧”。鑒于蘇聯(lián)和我們自己的經(jīng)驗(yàn),今后務(wù)必更好地解決這個(gè)問題。

拿工人講,工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了,他們的勞動(dòng)條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)。我們歷來提倡艱苦奮斗,反對把個(gè)人物質(zhì)利益看得高于一切,同時(shí)我們也歷來提倡關(guān)心群眾生活,反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義。隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工資也需要適當(dāng)調(diào)整。關(guān)于工資,最近決定增加一些,主要加在下面,加在工人方面,以便縮小上下兩方面的距離。我們的工資一般還不高,但是因?yàn)榫蜆I(yè)的人多了,因?yàn)槲飪r(jià)低和穩(wěn),加上其他種種條件,工人的生活比過去還是有了很大改善。在無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下面,工人的政治覺悟和勞動(dòng)積極性一直很高。去年年底中央號(hào)召反右傾保守,工人群眾熱烈擁護(hù),奮戰(zhàn)三個(gè)月,破例地超額完成了今年第一季度的計(jì)劃。我們需要大力發(fā)揚(yáng)他們這種艱苦奮斗的精神,也需要更多地注意解決他們在勞動(dòng)和生活中的迫切問題。

這里還要談一下工廠在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立性問題。把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市,不給工廠一點(diǎn)權(quán)力,一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地,一點(diǎn)利益,恐怕不妥。中央、省市和工廠的權(quán)益究竟應(yīng)當(dāng)各有多大才適當(dāng),我們經(jīng)驗(yàn)不多,還要研究。從原則上說,統(tǒng)一性和獨(dú)立性是對立的統(tǒng)一,要有統(tǒng)一性,也要有獨(dú)立性。比如我們現(xiàn)在開會(huì)是統(tǒng)一性,散會(huì)以后有人散步,有人讀書,有人吃飯,就是獨(dú)立性。如果我們不給每個(gè)人散會(huì)后的獨(dú)立性,一直把會(huì)無休止地開下去,不是所有的人都要死光嗎?個(gè)人是這樣,工廠和其他生產(chǎn)單位也是這樣。各個(gè)生產(chǎn)單位都要有一個(gè)與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性,才會(huì)發(fā)展得更加活潑。

再講農(nóng)民。我們同農(nóng)民的關(guān)系歷來都是好的,但是在糧食問題上曾經(jīng)犯過一個(gè)錯(cuò)誤。一九五四年我國部分地區(qū)因水災(zāi)減產(chǎn),我們卻多購了七十億斤糧食。這樣一減一多,鬧得去年春季許多地方幾乎人人談糧食,戶戶談統(tǒng)銷。農(nóng)民有意見,黨內(nèi)外也有許多意見。盡管不少人是故意夸大,乘機(jī)攻擊,但是不能說我們沒有缺點(diǎn)。調(diào)查不夠,摸不清底,多購了七十億斤,這就是缺點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn),一九五五年就少購了七十億斤,又搞了一個(gè)“三定”,就是定產(chǎn)定購定銷,加上豐收,一少一增,使農(nóng)民手里多了二百多億斤糧食。這樣,過去有意見的農(nóng)民也說“共產(chǎn)黨真是好”了。這個(gè)教訓(xùn),全黨必須記住。

蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務(wù)交售制[5]等項(xiàng)辦法,把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多,給的代價(jià)又極低。他們這樣來積累資金,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。你要母雞多生蛋,又不給它米吃,又要馬兒跑得好,又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理!

我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策,而是兼顧國家和農(nóng)民的利益。我們的農(nóng)業(yè)稅歷來比較輕。工農(nóng)業(yè)品的交換,我們是采取縮小剪刀差,等價(jià)交換或者近乎等價(jià)交換的政策。我們統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價(jià)格,農(nóng)民并不吃虧,而且收購的價(jià)格還逐步有所增長。我們在向農(nóng)民供應(yīng)工業(yè)品方面,采取薄利多銷、穩(wěn)定物價(jià)或適當(dāng)降價(jià)的政策,在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應(yīng)糧食方面,一般略有補(bǔ)貼。但是就是這樣,如果粗心大意,也還是會(huì)犯這種或那種錯(cuò)誤。鑒于蘇聯(lián)在這個(gè)問題上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤,我們必須更多地注意處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系。

合作社同農(nóng)民的關(guān)系也要處理好。在合作社的收入中,國家拿多少,合作社拿多少,農(nóng)民拿多少,以及怎樣拿法,都要規(guī)定得適當(dāng)。合作社所拿的部分,都是直接為農(nóng)民服務(wù)的。生產(chǎn)費(fèi)不必說,管理費(fèi)也是必要的,公積金是為了擴(kuò)大再生產(chǎn),公益金是為了農(nóng)民的福利。但是,這幾項(xiàng)各占多少,應(yīng)當(dāng)同農(nóng)民研究出一個(gè)合理的比例。生產(chǎn)費(fèi)管理費(fèi)都要力求節(jié)約。公積金公益金也要有個(gè)控制,不能希望一年把好事都做完。

除了遇到特大自然災(zāi)害以外,我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加,百分之十的社員的收入能夠不增不減,如有減少,也要及早想辦法加以解決。

總之,國家和工廠,國家和工人,工廠和工人,國家和合作社,國家和農(nóng)民,合作社和農(nóng)民,都必須兼顧,不能只顧一頭。無論只顧哪一頭,都是不利于社會(huì)主義,不利于無產(chǎn)階級(jí)專政的。這是一個(gè)關(guān)系到六億人民的大問題,必須在全黨和全國人民中間反復(fù)進(jìn)行教育。

五 中央和地方的關(guān)系

中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾,目前要注意的是,應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力,給地方更多的獨(dú)立性,讓地方辦更多的事情。這對我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家比較有利。我們的國家這樣大,人口這樣多,情況這樣復(fù)雜,有中央和地方兩個(gè)積極性,比只有一個(gè)積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣,把什么都集中到中央,把地方卡得死死的,一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒有。

中央要發(fā)展工業(yè),地方也要發(fā)展工業(yè)。就是中央直屬的工業(yè),也還是要靠地方協(xié)助。至于農(nóng)業(yè)和商業(yè),更需要依靠地方??傊l(fā)展社會(huì)主義建設(shè),就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固,就要注意地方的利益。

現(xiàn)在幾十只手插到地方,使地方的事情不好辦。立了一個(gè)部就要革命,要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委員會(huì)下命令,就同省、市的廳局聯(lián)成一線,天天給廳局下命令。這些命令雖然黨中央不知道,國務(wù)院不知道,但都說是中央來的,給地方壓力很大。表報(bào)之多,鬧得泛濫成災(zāi)。這種情況,必須糾正。

我們要提倡同地方商量辦事的作風(fēng)。黨中央辦事,總是同地方商量,不同地方商量從來不冒下命令。在這方面,希望中央各部好好注意,凡是同地方有關(guān)的事情,都要先同地方商量,商量好了再下命令。

中央的部門可以分成兩類。有一類,它們的領(lǐng)導(dǎo)可以一直管到企業(yè),它們設(shè)在地方的管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)由地方進(jìn)行監(jiān)督;有一類,它們的任務(wù)是提出指導(dǎo)方針,制定工作規(guī)劃,事情要靠地方辦,要由地方去處理。

處理好中央和地方的關(guān)系,這對于我們這樣的大國大黨是一個(gè)十分重要的問題。這個(gè)問題,有些資本主義國家也是很注意的。它們的制度和我們的制度根本不同,但是它們發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),還是值得我們研究。拿我們自己的經(jīng)驗(yàn)說,我們建國初期實(shí)行的那種大區(qū)制度[6],當(dāng)時(shí)有必要,但是也有缺點(diǎn),后來的高饒反黨聯(lián)盟[7],就多少利用了這個(gè)缺點(diǎn)。以后決定取消大區(qū),各省直屬中央,這是正確的。但是由此走到取消地方的必要的獨(dú)立性,結(jié)果也不那么好。我們的憲法規(guī)定,立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下,按照情況和工作需要,地方可以搞章程、條例、辦法,憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一,也要特殊。為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家,必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律,破壞這種必要的統(tǒng)一,是不允許的。同時(shí),又必須充分發(fā)揮地方的積極性,各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊,而是為了整體利益,為了加強(qiáng)全國統(tǒng)一所必要的特殊。

還有一個(gè)地方和地方的關(guān)系問題,這里說的主要是地方的上下級(jí)關(guān)系問題。省市對中央部門有意見,地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)對省市就沒有意見嗎?中央要注意發(fā)揮省市的積極性,省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性,都不能夠框得太死。當(dāng)然,也要告訴下面的同志哪些事必須統(tǒng)一,不能亂來??傊?,可以和應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的,必須統(tǒng)一,不可以和不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的,不能強(qiáng)求統(tǒng)一。正當(dāng)?shù)莫?dú)立性,正當(dāng)?shù)臋?quán)利,省、市、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)有,都應(yīng)當(dāng)爭。這種從全國整體利益出發(fā)的爭權(quán),不是從本位利益出發(fā)的爭權(quán),不能叫做地方主義,不能叫做鬧獨(dú)立性。

省市和省市之間的關(guān)系,也是一種地方和地方的關(guān)系,也要處理得好。我們歷來的原則,就是提倡顧全大局,互助互讓。

在解決中央和地方、地方和地方的關(guān)系問題上,我們的經(jīng)驗(yàn)還不多,還不成熟,希望你們好好研究討論,并且每過一個(gè)時(shí)期就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揚(yáng)成績,克服缺點(diǎn)。

責(zé)任編輯:張弛校對:王梓辰最后修改:
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