三　經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系

國防不可不有?，F(xiàn)在，我們有了一定的國防力量。經(jīng)過抗美援朝[2]和幾年的整訓(xùn)，我們的軍隊(duì)加強(qiáng)了，比第二次世界大戰(zhàn)前的蘇聯(lián)紅軍要更強(qiáng)些，裝備也有所改進(jìn)。我們的國防工業(yè)正在建立。自從盤古開天辟地以來，我們不曉得造飛機(jī)，造汽車，現(xiàn)在開始能造了。

我們現(xiàn)在還沒有原子彈。但是，過去我們也沒有飛機(jī)和大炮，我們是用小米加步槍打敗了日本帝國主義和蔣介石的。我們現(xiàn)在已經(jīng)比過去強(qiáng)，以后還要比現(xiàn)在強(qiáng)，不但要有更多的飛機(jī)和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個(gè)東西。怎么辦呢？可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤黾咏?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步。

一九五○年，我們?cè)邳h的七屆三中全會(huì)上，已經(jīng)提出精簡國家機(jī)構(gòu)、減少軍政費(fèi)用的問題，認(rèn)為這是爭取我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況根本好轉(zhuǎn)的三個(gè)條件之一。第一個(gè)五年計(jì)劃[3]期間，軍政費(fèi)用占國家預(yù)算全部支出的百分之三十。這個(gè)比重太大了。第二個(gè)五年計(jì)劃[4]期間，要使它降到百分之二十左右，以便抽出更多的資金，多開些工廠，多造些機(jī)器。經(jīng)過一段時(shí)間，我們就不但會(huì)有很多的飛機(jī)和大炮，而且還可能有自己的原子彈。

這里也發(fā)生這么一個(gè)問題，你對(duì)原子彈是真正想要、十分想要，還是只有幾分想，沒有十分想呢？你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費(fèi)用的比重，多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。你不是真正想要、十分想要，你就還是按老章程辦事。這是戰(zhàn)略方針的問題，希望軍委討論一下。

現(xiàn)在我們把兵統(tǒng)統(tǒng)裁掉好不好？那不好。因?yàn)檫€有敵人，我們還受敵人欺負(fù)和包圍嘛！我們一定要加強(qiáng)國防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四　國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系

國家和工廠、合作社的關(guān)系，工廠、合作社和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，這兩種關(guān)系都要處理好。為此，就不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個(gè)人三個(gè)方面，也就是我們過去常說的“軍民兼顧”、“公私兼顧”。鑒于蘇聯(lián)和我們自己的經(jīng)驗(yàn)，今后務(wù)必更好地解決這個(gè)問題。

拿工人講，工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，他們的勞動(dòng)條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)。我們歷來提倡艱苦奮斗，反對(duì)把個(gè)人物質(zhì)利益看得高于一切，同時(shí)我們也歷來提倡關(guān)心群眾生活，反對(duì)不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義。隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資也需要適當(dāng)調(diào)整。關(guān)于工資，最近決定增加一些，主要加在下面，加在工人方面，以便縮小上下兩方面的距離。我們的工資一般還不高，但是因?yàn)榫蜆I(yè)的人多了，因?yàn)槲飪r(jià)低和穩(wěn)，加上其他種種條件，工人的生活比過去還是有了很大改善。在無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下面，工人的政治覺悟和勞動(dòng)積極性一直很高。去年年底中央號(hào)召反右傾保守，工人群眾熱烈擁護(hù)，奮戰(zhàn)三個(gè)月，破例地超額完成了今年第一季度的計(jì)劃。我們需要大力發(fā)揚(yáng)他們這種艱苦奮斗的精神，也需要更多地注意解決他們?cè)趧趧?dòng)和生活中的迫切問題。

這里還要談一下工廠在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立性問題。把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥。中央、省市和工廠的權(quán)益究竟應(yīng)當(dāng)各有多大才適當(dāng)，我們經(jīng)驗(yàn)不多，還要研究。從原則上說，統(tǒng)一性和獨(dú)立性是對(duì)立的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一性，也要有獨(dú)立性。比如我們現(xiàn)在開會(huì)是統(tǒng)一性，散會(huì)以后有人散步，有人讀書，有人吃飯，就是獨(dú)立性。如果我們不給每個(gè)人散會(huì)后的獨(dú)立性，一直把會(huì)無休止地開下去，不是所有的人都要死光嗎？個(gè)人是這樣，工廠和其他生產(chǎn)單位也是這樣。各個(gè)生產(chǎn)單位都要有一個(gè)與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性，才會(huì)發(fā)展得更加活潑。

再講農(nóng)民。我們同農(nóng)民的關(guān)系歷來都是好的，但是在糧食問題上曾經(jīng)犯過一個(gè)錯(cuò)誤。一九五四年我國部分地區(qū)因水災(zāi)減產(chǎn)，我們卻多購了七十億斤糧食。這樣一減一多，鬧得去年春季許多地方幾乎人人談糧食，戶戶談統(tǒng)銷。農(nóng)民有意見，黨內(nèi)外也有許多意見。盡管不少人是故意夸大，乘機(jī)攻擊，但是不能說我們沒有缺點(diǎn)。調(diào)查不夠，摸不清底，多購了七十億斤，這就是缺點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)，一九五五年就少購了七十億斤，又搞了一個(gè)“三定”，就是定產(chǎn)定購定銷，加上豐收，一少一增，使農(nóng)民手里多了二百多億斤糧食。這樣，過去有意見的農(nóng)民也說“共產(chǎn)黨真是好”了。這個(gè)教訓(xùn)，全黨必須記住。

蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務(wù)交售制[5]等項(xiàng)辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價(jià)又極低。他們這樣來積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！

我們對(duì)農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益。我們的農(nóng)業(yè)稅歷來比較輕。工農(nóng)業(yè)品的交換，我們是采取縮小剪刀差，等價(jià)交換或者近乎等價(jià)交換的政策。我們統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價(jià)格，農(nóng)民并不吃虧，而且收購的價(jià)格還逐步有所增長。我們?cè)谙蜣r(nóng)民供應(yīng)工業(yè)品方面，采取薄利多銷、穩(wěn)定物價(jià)或適當(dāng)降價(jià)的政策，在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應(yīng)糧食方面，一般略有補(bǔ)貼。但是就是這樣，如果粗心大意，也還是會(huì)犯這種或那種錯(cuò)誤。鑒于蘇聯(lián)在這個(gè)問題上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，我們必須更多地注意處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系。

合作社同農(nóng)民的關(guān)系也要處理好。在合作社的收入中，國家拿多少，合作社拿多少，農(nóng)民拿多少，以及怎樣拿法，都要規(guī)定得適當(dāng)。合作社所拿的部分，都是直接為農(nóng)民服務(wù)的。生產(chǎn)費(fèi)不必說，管理費(fèi)也是必要的，公積金是為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，公益金是為了農(nóng)民的福利。但是，這幾項(xiàng)各占多少，應(yīng)當(dāng)同農(nóng)民研究出一個(gè)合理的比例。生產(chǎn)費(fèi)管理費(fèi)都要力求節(jié)約。公積金公益金也要有個(gè)控制，不能希望一年把好事都做完。

除了遇到特大自然災(zāi)害以外，我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加，百分之十的社員的收入能夠不增不減，如有減少，也要及早想辦法加以解決。

總之，國家和工廠，國家和工人，工廠和工人，國家和合作社，國家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭。無論只顧哪一頭，都是不利于社會(huì)主義，不利于無產(chǎn)階級(jí)專政的。這是一個(gè)關(guān)系到六億人民的大問題，必須在全黨和全國人民中間反復(fù)進(jìn)行教育。

五　中央和地方的關(guān)系

中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家比較有利。我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒有。

中央要發(fā)展工業(yè)，地方也要發(fā)展工業(yè)。就是中央直屬的工業(yè)，也還是要靠地方協(xié)助。至于農(nóng)業(yè)和商業(yè)，更需要依靠地方。總之，要發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)，就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固，就要注意地方的利益。

現(xiàn)在幾十只手插到地方，使地方的事情不好辦。立了一個(gè)部就要革命，要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委員會(huì)下命令，就同省、市的廳局聯(lián)成一線，天天給廳局下命令。這些命令雖然黨中央不知道，國務(wù)院不知道，但都說是中央來的，給地方壓力很大。表報(bào)之多，鬧得泛濫成災(zāi)。這種情況，必須糾正。

我們要提倡同地方商量辦事的作風(fēng)。黨中央辦事，總是同地方商量，不同地方商量從來不冒下命令。在這方面，希望中央各部好好注意，凡是同地方有關(guān)的事情，都要先同地方商量，商量好了再下命令。

中央的部門可以分成兩類。有一類，它們的領(lǐng)導(dǎo)可以一直管到企業(yè)，它們?cè)O(shè)在地方的管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)由地方進(jìn)行監(jiān)督；有一類，它們的任務(wù)是提出指導(dǎo)方針，制定工作規(guī)劃，事情要靠地方辦，要由地方去處理。

處理好中央和地方的關(guān)系，這對(duì)于我們這樣的大國大黨是一個(gè)十分重要的問題。這個(gè)問題，有些資本主義國家也是很注意的。它們的制度和我們的制度根本不同，但是它們發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，還是值得我們研究。拿我們自己的經(jīng)驗(yàn)說，我們建國初期實(shí)行的那種大區(qū)制度[6]，當(dāng)時(shí)有必要，但是也有缺點(diǎn)，后來的高饒反黨聯(lián)盟[7]，就多少利用了這個(gè)缺點(diǎn)。以后決定取消大區(qū)，各省直屬中央，這是正確的。但是由此走到取消地方的必要的獨(dú)立性，結(jié)果也不那么好。我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊。為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時(shí)，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益，為了加強(qiáng)全國統(tǒng)一所必要的特殊。

還有一個(gè)地方和地方的關(guān)系問題，這里說的主要是地方的上下級(jí)關(guān)系問題。省市對(duì)中央部門有意見，地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)對(duì)省市就沒有意見嗎？中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死。當(dāng)然，也要告訴下面的同志哪些事必須統(tǒng)一，不能亂來。總之，可以和應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，必須統(tǒng)一，不可以和不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，不能強(qiáng)求統(tǒng)一。正當(dāng)?shù)莫?dú)立性，正當(dāng)?shù)臋?quán)利，省、市、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)有，都應(yīng)當(dāng)爭。這種從全國整體利益出發(fā)的爭權(quán)，不是從本位利益出發(fā)的爭權(quán)，不能叫做地方主義，不能叫做鬧獨(dú)立性。

省市和省市之間的關(guān)系，也是一種地方和地方的關(guān)系，也要處理得好。我們歷來的原則，就是提倡顧全大局，互助互讓。

在解決中央和地方、地方和地方的關(guān)系問題上，我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，還不成熟，希望你們好好研究討論，并且每過一個(gè)時(shí)期就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)。