三　經(jīng)濟建設和國防建設的關系

國防不可不有。現(xiàn)在，我們有了一定的國防力量。經(jīng)過抗美援朝[2]和幾年的整訓，我們的軍隊加強了，比第二次世界大戰(zhàn)前的蘇聯(lián)紅軍要更強些，裝備也有所改進。我們的國防工業(yè)正在建立。自從盤古開天辟地以來，我們不曉得造飛機，造汽車，現(xiàn)在開始能造了。

我們現(xiàn)在還沒有原子彈。但是，過去我們也沒有飛機和大炮，我們是用小米加步槍打敗了日本帝國主義和蔣介石的。我們現(xiàn)在已經(jīng)比過去強，以后還要比現(xiàn)在強，不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。怎么辦呢？可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤?，增加?jīng)濟建設費用。只有經(jīng)濟建設發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步。

一九五○年，我們在黨的七屆三中全會上，已經(jīng)提出精簡國家機構、減少軍政費用的問題，認為這是爭取我國財政經(jīng)濟情況根本好轉的三個條件之一。第一個五年計劃[3]期間，軍政費用占國家預算全部支出的百分之三十。這個比重太大了。第二個五年計劃[4]期間，要使它降到百分之二十左右，以便抽出更多的資金，多開些工廠，多造些機器。經(jīng)過一段時間，我們就不但會有很多的飛機和大炮，而且還可能有自己的原子彈。

這里也發(fā)生這么一個問題，你對原子彈是真正想要、十分想要，還是只有幾分想，沒有十分想呢？你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費用的比重，多搞經(jīng)濟建設。你不是真正想要、十分想要，你就還是按老章程辦事。這是戰(zhàn)略方針的問題，希望軍委討論一下。

現(xiàn)在我們把兵統(tǒng)統(tǒng)裁掉好不好？那不好。因為還有敵人，我們還受敵人欺負和包圍嘛！我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設。

四　國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關系

國家和工廠、合作社的關系，工廠、合作社和生產(chǎn)者個人的關系，這兩種關系都要處理好。為此，就不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個人三個方面，也就是我們過去常說的“軍民兼顧”、“公私兼顧”。鑒于蘇聯(lián)和我們自己的經(jīng)驗，今后務必更好地解決這個問題。

拿工人講，工人的勞動生產(chǎn)率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進。我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切，同時我們也歷來提倡關心群眾生活，反對不關心群眾痛癢的官僚主義。隨著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，工資也需要適當調(diào)整。關于工資，最近決定增加一些，主要加在下面，加在工人方面，以便縮小上下兩方面的距離。我們的工資一般還不高，但是因為就業(yè)的人多了，因為物價低和穩(wěn)，加上其他種種條件，工人的生活比過去還是有了很大改善。在無產(chǎn)階級政權下面，工人的政治覺悟和勞動積極性一直很高。去年年底中央號召反右傾保守，工人群眾熱烈擁護，奮戰(zhàn)三個月，破例地超額完成了今年第一季度的計劃。我們需要大力發(fā)揚他們這種艱苦奮斗的精神，也需要更多地注意解決他們在勞動和生活中的迫切問題。

這里還要談一下工廠在統(tǒng)一領導下的獨立性問題。把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點權力，一點機動的余地，一點利益，恐怕不妥。中央、省市和工廠的權益究竟應當各有多大才適當，我們經(jīng)驗不多，還要研究。從原則上說，統(tǒng)一性和獨立性是對立的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一性，也要有獨立性。比如我們現(xiàn)在開會是統(tǒng)一性，散會以后有人散步，有人讀書，有人吃飯，就是獨立性。如果我們不給每個人散會后的獨立性，一直把會無休止地開下去，不是所有的人都要死光嗎？個人是這樣，工廠和其他生產(chǎn)單位也是這樣。各個生產(chǎn)單位都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨立性，才會發(fā)展得更加活潑。

再講農(nóng)民。我們同農(nóng)民的關系歷來都是好的，但是在糧食問題上曾經(jīng)犯過一個錯誤。一九五四年我國部分地區(qū)因水災減產(chǎn)，我們卻多購了七十億斤糧食。這樣一減一多，鬧得去年春季許多地方幾乎人人談糧食，戶戶談統(tǒng)銷。農(nóng)民有意見，黨內(nèi)外也有許多意見。盡管不少人是故意夸大，乘機攻擊，但是不能說我們沒有缺點。調(diào)查不夠，摸不清底，多購了七十億斤，這就是缺點。我們發(fā)現(xiàn)了缺點，一九五五年就少購了七十億斤，又搞了一個“三定”，就是定產(chǎn)定購定銷，加上豐收，一少一增，使農(nóng)民手里多了二百多億斤糧食。這樣，過去有意見的農(nóng)民也說“共產(chǎn)黨真是好”了。這個教訓，全黨必須記住。

蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務交售制[5]等項辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價又極低。他們這樣來積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！

我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益。我們的農(nóng)業(yè)稅歷來比較輕。工農(nóng)業(yè)品的交換，我們是采取縮小剪刀差，等價交換或者近乎等價交換的政策。我們統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價格，農(nóng)民并不吃虧，而且收購的價格還逐步有所增長。我們在向農(nóng)民供應工業(yè)品方面，采取薄利多銷、穩(wěn)定物價或適當降價的政策，在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應糧食方面，一般略有補貼。但是就是這樣，如果粗心大意，也還是會犯這種或那種錯誤。鑒于蘇聯(lián)在這個問題上犯了嚴重錯誤，我們必須更多地注意處理好國家同農(nóng)民的關系。

合作社同農(nóng)民的關系也要處理好。在合作社的收入中，國家拿多少，合作社拿多少，農(nóng)民拿多少，以及怎樣拿法，都要規(guī)定得適當。合作社所拿的部分，都是直接為農(nóng)民服務的。生產(chǎn)費不必說，管理費也是必要的，公積金是為了擴大再生產(chǎn)，公益金是為了農(nóng)民的福利。但是，這幾項各占多少，應當同農(nóng)民研究出一個合理的比例。生產(chǎn)費管理費都要力求節(jié)約。公積金公益金也要有個控制，不能希望一年把好事都做完。

除了遇到特大自然災害以外，我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加，百分之十的社員的收入能夠不增不減，如有減少，也要及早想辦法加以解決。

總之，國家和工廠，國家和工人，工廠和工人，國家和合作社，國家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭。無論只顧哪一頭，都是不利于社會主義，不利于無產(chǎn)階級專政的。這是一個關系到六億人民的大問題，必須在全黨和全國人民中間反復進行教育。

五　中央和地方的關系

中央和地方的關系也是一個矛盾。解決這個矛盾，目前要注意的是，應當在鞏固中央統(tǒng)一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設強大的社會主義國家比較有利。我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權也沒有。

中央要發(fā)展工業(yè)，地方也要發(fā)展工業(yè)。就是中央直屬的工業(yè)，也還是要靠地方協(xié)助。至于農(nóng)業(yè)和商業(yè)，更需要依靠地方。總之，要發(fā)展社會主義建設，就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固，就要注意地方的利益。

現(xiàn)在幾十只手插到地方，使地方的事情不好辦。立了一個部就要革命，要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委員會下命令，就同省、市的廳局聯(lián)成一線，天天給廳局下命令。這些命令雖然黨中央不知道，國務院不知道，但都說是中央來的，給地方壓力很大。表報之多，鬧得泛濫成災。這種情況，必須糾正。

我們要提倡同地方商量辦事的作風。黨中央辦事，總是同地方商量，不同地方商量從來不冒下命令。在這方面，希望中央各部好好注意，凡是同地方有關的事情，都要先同地方商量，商量好了再下命令。

中央的部門可以分成兩類。有一類，它們的領導可以一直管到企業(yè)，它們設在地方的管理機構和企業(yè)由地方進行監(jiān)督；有一類，它們的任務是提出指導方針，制定工作規(guī)劃，事情要靠地方辦，要由地方去處理。

處理好中央和地方的關系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題。這個問題，有些資本主義國家也是很注意的。它們的制度和我們的制度根本不同，但是它們發(fā)展的經(jīng)驗，還是值得我們研究。拿我們自己的經(jīng)驗說，我們建國初期實行的那種大區(qū)制度[6]，當時有必要，但是也有缺點，后來的高饒反黨聯(lián)盟[7]，就多少利用了這個缺點。以后決定取消大區(qū)，各省直屬中央，這是正確的。但是由此走到取消地方的必要的獨立性，結果也不那么好。我們的憲法規(guī)定，立法權集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊。為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當?shù)厍闆r的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益，為了加強全國統(tǒng)一所必要的特殊。

還有一個地方和地方的關系問題，這里說的主要是地方的上下級關系問題。省市對中央部門有意見，地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)對省市就沒有意見嗎？中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死。當然，也要告訴下面的同志哪些事必須統(tǒng)一，不能亂來。總之，可以和應當統(tǒng)一的，必須統(tǒng)一，不可以和不應當統(tǒng)一的，不能強求統(tǒng)一。正當?shù)莫毩⑿裕數(shù)臋嗬?，省、市、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都應當有，都應當爭。這種從全國整體利益出發(fā)的爭權，不是從本位利益出發(fā)的爭權，不能叫做地方主義，不能叫做鬧獨立性。

省市和省市之間的關系，也是一種地方和地方的關系，也要處理得好。我們歷來的原則，就是提倡顧全大局，互助互讓。

在解決中央和地方、地方和地方的關系問題上，我們的經(jīng)驗還不多，還不成熟，希望你們好好研究討論，并且每過一個時期就要總結經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服缺點。