三 經(jīng)濟建設和國防建設的關系
國防不可不有。現(xiàn)在,我們有了一定的國防力量。經(jīng)過抗美援朝[2]和幾年的整訓,我們的軍隊加強了,比第二次世界大戰(zhàn)前的蘇聯(lián)紅軍要更強些,裝備也有所改進。我們的國防工業(yè)正在建立。自從盤古開天辟地以來,我們不曉得造飛機,造汽車,現(xiàn)在開始能造了。
我們現(xiàn)在還沒有原子彈。但是,過去我們也沒有飛機和大炮,我們是用小米加步槍打敗了日本帝國主義和蔣介石的。我們現(xiàn)在已經(jīng)比過去強,以后還要比現(xiàn)在強,不但要有更多的飛機和大炮,而且還要有原子彈。在今天的世界上,我們要不受人家欺負,就不能沒有這個東西。怎么辦呢?可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤?,增加?jīng)濟建設費用。只有經(jīng)濟建設發(fā)展得更快了,國防建設才能夠有更大的進步。
一九五○年,我們在黨的七屆三中全會上,已經(jīng)提出精簡國家機構、減少軍政費用的問題,認為這是爭取我國財政經(jīng)濟情況根本好轉的三個條件之一。第一個五年計劃[3]期間,軍政費用占國家預算全部支出的百分之三十。這個比重太大了。第二個五年計劃[4]期間,要使它降到百分之二十左右,以便抽出更多的資金,多開些工廠,多造些機器。經(jīng)過一段時間,我們就不但會有很多的飛機和大炮,而且還可能有自己的原子彈。
這里也發(fā)生這么一個問題,你對原子彈是真正想要、十分想要,還是只有幾分想,沒有十分想呢?你是真正想要、十分想要,你就降低軍政費用的比重,多搞經(jīng)濟建設。你不是真正想要、十分想要,你就還是按老章程辦事。這是戰(zhàn)略方針的問題,希望軍委討論一下。
現(xiàn)在我們把兵統(tǒng)統(tǒng)裁掉好不好?那不好。因為還有敵人,我們還受敵人欺負和包圍嘛!我們一定要加強國防,因此,一定要首先加強經(jīng)濟建設。
四 國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關系
國家和工廠、合作社的關系,工廠、合作社和生產(chǎn)者個人的關系,這兩種關系都要處理好。為此,就不能只顧一頭,必須兼顧國家、集體和個人三個方面,也就是我們過去常說的“軍民兼顧”、“公私兼顧”。鑒于蘇聯(lián)和我們自己的經(jīng)驗,今后務必更好地解決這個問題。
拿工人講,工人的勞動生產(chǎn)率提高了,他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進。我們歷來提倡艱苦奮斗,反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切,同時我們也歷來提倡關心群眾生活,反對不關心群眾痛癢的官僚主義。隨著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,工資也需要適當調(diào)整。關于工資,最近決定增加一些,主要加在下面,加在工人方面,以便縮小上下兩方面的距離。我們的工資一般還不高,但是因為就業(yè)的人多了,因為物價低和穩(wěn),加上其他種種條件,工人的生活比過去還是有了很大改善。在無產(chǎn)階級政權下面,工人的政治覺悟和勞動積極性一直很高。去年年底中央號召反右傾保守,工人群眾熱烈擁護,奮戰(zhàn)三個月,破例地超額完成了今年第一季度的計劃。我們需要大力發(fā)揚他們這種艱苦奮斗的精神,也需要更多地注意解決他們在勞動和生活中的迫切問題。
這里還要談一下工廠在統(tǒng)一領導下的獨立性問題。把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市,不給工廠一點權力,一點機動的余地,一點利益,恐怕不妥。中央、省市和工廠的權益究竟應當各有多大才適當,我們經(jīng)驗不多,還要研究。從原則上說,統(tǒng)一性和獨立性是對立的統(tǒng)一,要有統(tǒng)一性,也要有獨立性。比如我們現(xiàn)在開會是統(tǒng)一性,散會以后有人散步,有人讀書,有人吃飯,就是獨立性。如果我們不給每個人散會后的獨立性,一直把會無休止地開下去,不是所有的人都要死光嗎?個人是這樣,工廠和其他生產(chǎn)單位也是這樣。各個生產(chǎn)單位都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨立性,才會發(fā)展得更加活潑。
再講農(nóng)民。我們同農(nóng)民的關系歷來都是好的,但是在糧食問題上曾經(jīng)犯過一個錯誤。一九五四年我國部分地區(qū)因水災減產(chǎn),我們卻多購了七十億斤糧食。這樣一減一多,鬧得去年春季許多地方幾乎人人談糧食,戶戶談統(tǒng)銷。農(nóng)民有意見,黨內(nèi)外也有許多意見。盡管不少人是故意夸大,乘機攻擊,但是不能說我們沒有缺點。調(diào)查不夠,摸不清底,多購了七十億斤,這就是缺點。我們發(fā)現(xiàn)了缺點,一九五五年就少購了七十億斤,又搞了一個“三定”,就是定產(chǎn)定購定銷,加上豐收,一少一增,使農(nóng)民手里多了二百多億斤糧食。這樣,過去有意見的農(nóng)民也說“共產(chǎn)黨真是好”了。這個教訓,全黨必須記住。
蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務交售制[5]等項辦法,把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多,給的代價又極低。他們這樣來積累資金,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。你要母雞多生蛋,又不給它米吃,又要馬兒跑得好,又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理!
我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策,而是兼顧國家和農(nóng)民的利益。我們的農(nóng)業(yè)稅歷來比較輕。工農(nóng)業(yè)品的交換,我們是采取縮小剪刀差,等價交換或者近乎等價交換的政策。我們統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價格,農(nóng)民并不吃虧,而且收購的價格還逐步有所增長。我們在向農(nóng)民供應工業(yè)品方面,采取薄利多銷、穩(wěn)定物價或適當降價的政策,在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應糧食方面,一般略有補貼。但是就是這樣,如果粗心大意,也還是會犯這種或那種錯誤。鑒于蘇聯(lián)在這個問題上犯了嚴重錯誤,我們必須更多地注意處理好國家同農(nóng)民的關系。
合作社同農(nóng)民的關系也要處理好。在合作社的收入中,國家拿多少,合作社拿多少,農(nóng)民拿多少,以及怎樣拿法,都要規(guī)定得適當。合作社所拿的部分,都是直接為農(nóng)民服務的。生產(chǎn)費不必說,管理費也是必要的,公積金是為了擴大再生產(chǎn),公益金是為了農(nóng)民的福利。但是,這幾項各占多少,應當同農(nóng)民研究出一個合理的比例。生產(chǎn)費管理費都要力求節(jié)約。公積金公益金也要有個控制,不能希望一年把好事都做完。
除了遇到特大自然災害以外,我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上,爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加,百分之十的社員的收入能夠不增不減,如有減少,也要及早想辦法加以解決。
總之,國家和工廠,國家和工人,工廠和工人,國家和合作社,國家和農(nóng)民,合作社和農(nóng)民,都必須兼顧,不能只顧一頭。無論只顧哪一頭,都是不利于社會主義,不利于無產(chǎn)階級專政的。這是一個關系到六億人民的大問題,必須在全黨和全國人民中間反復進行教育。
五 中央和地方的關系
中央和地方的關系也是一個矛盾。解決這個矛盾,目前要注意的是,應當在鞏固中央統(tǒng)一領導的前提下,擴大一點地方的權力,給地方更多的獨立性,讓地方辦更多的事情。這對我們建設強大的社會主義國家比較有利。我們的國家這樣大,人口這樣多,情況這樣復雜,有中央和地方兩個積極性,比只有一個積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣,把什么都集中到中央,把地方卡得死死的,一點機動權也沒有。
中央要發(fā)展工業(yè),地方也要發(fā)展工業(yè)。就是中央直屬的工業(yè),也還是要靠地方協(xié)助。至于農(nóng)業(yè)和商業(yè),更需要依靠地方。總之,要發(fā)展社會主義建設,就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固,就要注意地方的利益。
現(xiàn)在幾十只手插到地方,使地方的事情不好辦。立了一個部就要革命,要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委員會下命令,就同省、市的廳局聯(lián)成一線,天天給廳局下命令。這些命令雖然黨中央不知道,國務院不知道,但都說是中央來的,給地方壓力很大。表報之多,鬧得泛濫成災。這種情況,必須糾正。
我們要提倡同地方商量辦事的作風。黨中央辦事,總是同地方商量,不同地方商量從來不冒下命令。在這方面,希望中央各部好好注意,凡是同地方有關的事情,都要先同地方商量,商量好了再下命令。
中央的部門可以分成兩類。有一類,它們的領導可以一直管到企業(yè),它們設在地方的管理機構和企業(yè)由地方進行監(jiān)督;有一類,它們的任務是提出指導方針,制定工作規(guī)劃,事情要靠地方辦,要由地方去處理。
處理好中央和地方的關系,這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題。這個問題,有些資本主義國家也是很注意的。它們的制度和我們的制度根本不同,但是它們發(fā)展的經(jīng)驗,還是值得我們研究。拿我們自己的經(jīng)驗說,我們建國初期實行的那種大區(qū)制度[6],當時有必要,但是也有缺點,后來的高饒反黨聯(lián)盟[7],就多少利用了這個缺點。以后決定取消大區(qū),各省直屬中央,這是正確的。但是由此走到取消地方的必要的獨立性,結果也不那么好。我們的憲法規(guī)定,立法權集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下,按照情況和工作需要,地方可以搞章程、條例、辦法,憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一,也要特殊。為了建設一個強大的社會主義國家,必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導,必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律,破壞這種必要的統(tǒng)一,是不允許的。同時,又必須充分發(fā)揮地方的積極性,各地都要有適合當?shù)厍闆r的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊,而是為了整體利益,為了加強全國統(tǒng)一所必要的特殊。
還有一個地方和地方的關系問題,這里說的主要是地方的上下級關系問題。省市對中央部門有意見,地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)對省市就沒有意見嗎?中央要注意發(fā)揮省市的積極性,省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性,都不能夠框得太死。當然,也要告訴下面的同志哪些事必須統(tǒng)一,不能亂來。總之,可以和應當統(tǒng)一的,必須統(tǒng)一,不可以和不應當統(tǒng)一的,不能強求統(tǒng)一。正當?shù)莫毩⑿裕數(shù)臋嗬?,省、市、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都應當有,都應當爭。這種從全國整體利益出發(fā)的爭權,不是從本位利益出發(fā)的爭權,不能叫做地方主義,不能叫做鬧獨立性。
省市和省市之間的關系,也是一種地方和地方的關系,也要處理得好。我們歷來的原則,就是提倡顧全大局,互助互讓。
在解決中央和地方、地方和地方的關系問題上,我們的經(jīng)驗還不多,還不成熟,希望你們好好研究討論,并且每過一個時期就要總結經(jīng)驗,發(fā)揚成績,克服缺點。
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