三、京津冀協(xié)同發(fā)展要充分利用現(xiàn)階段的人口紅利

京津冀大量外來(lái)人口的增加產(chǎn)生了兩方面的影響：一方面，人口大量的向北京和天津集中，帶來(lái)了京津的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，資源方面的承載壓力；另一方面，大量青壯年人口向北京和天津集中，使人口總數(shù)中的青壯年人口占比擴(kuò)大，有利于京津冀社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。外來(lái)的人口基本都是以青壯年為主，北京、天津和河北正處于青壯年人口占比較高的時(shí)期。在青壯年人口占比比較高的情況下，有利于政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改革，實(shí)施各種發(fā)展措施。京津冀自然人口增長(zhǎng)率正處于一個(gè)優(yōu)勢(shì)的階段，但是京津冀的人口自然增長(zhǎng)率這種拐點(diǎn)上升的優(yōu)勢(shì)是不可持續(xù)的。我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率在1987年達(dá)到最高，然后開(kāi)始下降，這種趨勢(shì)是短時(shí)間內(nèi)甚至幾十年內(nèi)都是難以改變的。我們來(lái)推算一下，1987年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率最高的那一年出生的人到2032年已經(jīng)45歲了，1987年之后出生的人口有一個(gè)比較大的下降，將造成在2032年之后我國(guó)的青壯年人口占比會(huì)比較快速的下降。在這種情況下，京津冀的發(fā)展一定會(huì)受到青壯年人口占比趨勢(shì)不斷下降的這種影響，所以京津冀要充分利用現(xiàn)階段人口數(shù)量和人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，挖掘自身潛力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)京津冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。我們需要做好以下這三個(gè)方面：第一，完善京津冀城市群的結(jié)構(gòu)體系，創(chuàng)新雄安新區(qū)的發(fā)展模式。第二，消除勞動(dòng)力的流動(dòng)障礙。第三，推動(dòng)民企的發(fā)展和國(guó)企的改革。

第一，完善京津冀城市群結(jié)構(gòu)體系。在京津冀協(xié)同的大背景下我們要充分利用人口資源豐富且年輕人占比較高的良機(jī)，完善城市產(chǎn)業(yè)和人口的合理布局。京津冀城市群有兩個(gè)弱點(diǎn)。第一個(gè)弱點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較弱。大多數(shù)的城市和北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切，與天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就減了一半，而與石家莊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就進(jìn)一步縮減了，與唐山的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就更弱了。第二個(gè)弱點(diǎn)是城市結(jié)構(gòu)不完整。城市結(jié)構(gòu)體系包括超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市。世界級(jí)城市群就是在特大城市、超大城市、大城市、中等城市和小城市之間形成互相影響、互相聯(lián)系的城市生態(tài)系統(tǒng)，大中小城市呈現(xiàn)出金字塔式的分布結(jié)構(gòu)，這樣的城市生態(tài)系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的。但是，如果一個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)中間有斷層，那么城市的生態(tài)平衡就會(huì)受到破壞。在京津冀地區(qū)，在超大城市與大中小城市之間存在一個(gè)斷層，缺少一個(gè)500萬(wàn)到1000萬(wàn)的特大城市。而城市群的規(guī)模結(jié)構(gòu)不完整就制約了城市群的功能發(fā)揮和健康發(fā)展，就像一個(gè)生物生態(tài)鏈一樣，中間缺了那么一環(huán)，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響。隨著雄安新區(qū)周邊地區(qū)的人口乃至全國(guó)其他地區(qū)的人口加速向雄安新區(qū)的轉(zhuǎn)移和聚集，未來(lái)雄安新區(qū)人口規(guī)模隨著雄安新區(qū)的不斷發(fā)展壯大有可能達(dá)到500萬(wàn)，它可能成為京津冀城市群中的特大城市和中心城市，在京津冀城市群中發(fā)揮重要作用。

第二，消除制約勞動(dòng)力要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。北京要加快非首都功能疏解，把城市核心區(qū)以及城市功能拓展區(qū)的醫(yī)療、教育的資源向河北疏解。河北要加快改革做好配套服務(wù)，促進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)。要以雄安新區(qū)的設(shè)立為契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域的科技人才的合理流動(dòng)；要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)形成三地人才的共享機(jī)制；要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，逐步建立京津冀區(qū)域科技和人才信息共享、人才自由流動(dòng)、人才培養(yǎng)合作的新機(jī)制。

第三，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革和民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體是企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根基就在企業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要注意兩點(diǎn)：

一是抓住時(shí)機(jī)發(fā)展民企。政府要積極為民企發(fā)展創(chuàng)造條件，現(xiàn)階段人口的數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)都處于非常有利的時(shí)期，這是改革最好的時(shí)機(jī)。要把國(guó)有企業(yè)的改革和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展兩者結(jié)合起來(lái)。京津冀企業(yè)改革難點(diǎn)之一就是過(guò)剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和安置問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的改革必然會(huì)釋放比較多的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力的安置和轉(zhuǎn)移需要依靠民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展來(lái)吸收。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，會(huì)降低國(guó)有企業(yè)改革的難度。因此，在現(xiàn)階段，政府需要解決民營(yíng)企業(yè)面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提供更好的服務(wù)，促進(jìn)民企的發(fā)展。

二是在促進(jìn)民企發(fā)展的同時(shí)，要大力推進(jìn)國(guó)企改革。在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，我們既需要擴(kuò)大需求來(lái)尋找出路，更需要從供給側(cè)這個(gè)角度來(lái)尋找解決問(wèn)題的途徑。這里面有兩個(gè)途徑是需要予以重視的：第一，要加強(qiáng)企業(yè)之間的并購(gòu)、合并、重組。并購(gòu)重組是化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要途徑。并購(gòu)重組是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，不僅是化解產(chǎn)能的重要途徑，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，許多企業(yè)通過(guò)并購(gòu)獲得了所需要的技術(shù)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，我們更要積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在混合所有制改革中，股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)是最重要的問(wèn)題。在股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國(guó)資非國(guó)資互相出資入股，尤其是可以以優(yōu)先股的方式進(jìn)行入股。這種以優(yōu)先股的方式進(jìn)行入股的方式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)都是有利的。其次，要重視法人治理結(jié)構(gòu)改革。法人治理結(jié)構(gòu)改革中，董事會(huì)成員的組成是十分重要的。

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