黨的十九大報(bào)告明確提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”，“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，教育至關(guān)重要。

促進(jìn)區(qū)域間教育均衡發(fā)展

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)通過(guò)調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，使教育資源的配置更加合理，提高了學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，為城鄉(xiāng)學(xué)生上好學(xué)、接受好的教育提供了條件。華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校并存的時(shí)代。未來(lái)的基礎(chǔ)教育布局調(diào)整需堅(jiān)持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，兼顧城鎮(zhèn)與邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育的發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育，教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心教育戰(zhàn)略研究室主任高書國(guó)提出，城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教育，是農(nóng)村地區(qū)面向區(qū)域內(nèi)多種人群，傳遞普遍性與地域性的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，傳承人類文明和鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)具備現(xiàn)代生產(chǎn)生活能力和持續(xù)學(xué)習(xí)能力的人的社會(huì)活動(dòng)。集地域的鄉(xiāng)村性、培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性、治理方式的自治性于一體的農(nóng)村教育，具有獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值。未來(lái)，政府主導(dǎo)的、通過(guò)授權(quán)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、基于地方產(chǎn)業(yè)群和鄉(xiāng)村文化傳承的農(nóng)村教育現(xiàn)代化模式，將是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村教育發(fā)展的方向。

進(jìn)一步完善教育扶持政策

教育是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝認(rèn)為，“教育扶貧”、“扶貧教育”是重要的扶貧舉措，大力發(fā)展教育應(yīng)成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略首選，將農(nóng)村處境不利的群體作為教育優(yōu)先關(guān)照對(duì)象。同時(shí)，政府需要在教育精準(zhǔn)扶貧、信息服務(wù)體系建設(shè)、改革教育流動(dòng)機(jī)制、完善留守兒童保護(hù)機(jī)制等方面做出針對(duì)性的舉措。

高書國(guó)表示，智力貧困是貧困產(chǎn)生的深刻根源，而智力貧困的代際傳遞，則成為影響農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)的突出障礙。他建議，解決貧困人口教育與發(fā)展問(wèn)題，政府應(yīng)加大參與和干預(yù)力度，增加對(duì)革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，進(jìn)一步完善教育扶持政策；針對(duì)貧困者個(gè)性化的需要，研究和制定教育發(fā)展與扶貧政策；建立教育扶貧基金，擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源，制定特殊的教師配備標(biāo)準(zhǔn)、教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校管理政策，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的精準(zhǔn)指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，發(fā)展特殊教育、職業(yè)教育；構(gòu)筑社會(huì)關(guān)愛系統(tǒng)，高度關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷貧困家庭子女成長(zhǎng)與發(fā)展。

有效引導(dǎo)師資流動(dòng)

教師作為義務(wù)教育學(xué)校的核心資源，其流動(dòng)狀況被看作反映學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)狀況的晴雨表。東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授秦玉友認(rèn)為，機(jī)會(huì)成本是義務(wù)教育教師流動(dòng)的重要影響因素，主要表現(xiàn)為：義務(wù)教育教師的工資收入越低，其流動(dòng)意向越高；在置業(yè)環(huán)境不能使教師滿意的情況下，能力較強(qiáng)教師以及年輕教師更傾向于流動(dòng)；教師與職業(yè)匹配質(zhì)量越低越容易流動(dòng)；教師傾向于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)薄弱地區(qū)和學(xué)校流出。教師流動(dòng)的根本原因，在于我國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。秦玉友建議，通過(guò)提高義務(wù)教育教師尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平薄弱地區(qū)學(xué)校教師的收入水平，提升實(shí)力薄弱學(xué)校的硬件建設(shè)水平，提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，充分考慮教師的家校匹配問(wèn)題等，有效引導(dǎo)義務(wù)教育教師的流動(dòng)。

近年來(lái)，提升農(nóng)村教師的素質(zhì)逐漸成為我國(guó)教育發(fā)展的焦點(diǎn)。江蘇農(nóng)村教育發(fā)展研究中心教授喬暉提出，落實(shí)好教師培訓(xùn)政策是促進(jìn)教育發(fā)展、提升教育質(zhì)量的持久推動(dòng)力。他表示，應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化績(jī)效工資制度；拓寬農(nóng)村教師培訓(xùn)的補(bǔ)充渠道，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)師資流動(dòng)機(jī)制；拓寬農(nóng)村教師的培訓(xùn)路徑，形成多元化的培訓(xùn)格局。此外，通過(guò)豐富農(nóng)村教師的培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建貼近教師需求的培訓(xùn)體系；建立公開透明的學(xué)員選派制度，保障教師全員參與培訓(xùn)；深化農(nóng)村教師的培訓(xùn)管理機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)者水平；建立長(zhǎng)效的路徑執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步完善執(zhí)行考評(píng)與監(jiān)督等措施。建立農(nóng)村教師培訓(xùn)政策精準(zhǔn)執(zhí)行的機(jī)制，是當(dāng)前培訓(xùn)政策執(zhí)行的有效路徑。