在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵節(jié)點，黨的十九屆四中全會明確指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。這意味著我國未來扶貧工作的重心已從解決絕對貧困轉向瞄準相對貧困。相對貧困群體動態(tài)性更強，管理難度更大，對統(tǒng)計監(jiān)測、反貧困政策制定和實施都帶來更大挑戰(zhàn)。從具體實現(xiàn)路徑來說，需要從黨的領導、市場機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、金融賦能四個方面著手。

充分發(fā)揮社會主義解決相對貧困問題的制度優(yōu)勢。發(fā)揮黨總攬解決相對貧困問題全局、協(xié)調各方的作用。“堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢”。解決相對貧困問題，不僅是大事、更是難事，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，落實好解決相對貧困問題的決策部署，把制度優(yōu)勢轉化為解決相對貧困問題的持久戰(zhàn)力。

不斷完備中國特色解決相對貧困問題的制度供給。出臺我國特色的國家扶貧開發(fā)法或扶貧開發(fā)工作條例，對相對貧困對象的確定、內(nèi)生激勵政策、各級政府及其組成部門的責任、扶貧項目和資金的管理等作出法治規(guī)范。出臺針對扶貧對象的財政轉移支付政策、針對社會扶貧的稅收優(yōu)惠政策、針對金融扶貧的金融優(yōu)惠政策等相應的財稅金融鼓勵措施。進一步強化和完善國務院扶貧開發(fā)領導小組扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略的頂層設計并增加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、縣域經(jīng)濟開發(fā)、相對貧困人口素質提升計劃等職能。在制度設計上平衡收入差距。

充分發(fā)揮市場機制在解決相對貧困問題中的根本性作用。夯實解決相對貧困問題的物質基礎。解決相對貧困問題，最終要靠市場經(jīng)濟發(fā)展。要以滿足人民不斷增長的物質文化需要為動力，深化經(jīng)濟改革，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，因地制宜把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧致富的根本出路，推動經(jīng)濟長期可持續(xù)增長，做大蛋糕，夯實解決相對貧困的物質基礎。

引導社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)。我國相對貧困人口基數(shù)大、范圍廣，單靠某一方面的力量要解決問題往往無濟于事，需要發(fā)揮好市場機制的導向和激勵作用，必要動員全社會力量廣泛參與。黨的十九屆四中全會指出，要“創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”，“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”就是要調動各方面積極性，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與扶貧開發(fā)的格局，為解決相對貧困提供全方位支持。

激發(fā)解決相對貧困問題的內(nèi)生動力。貧困群眾既是扶貧的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧開發(fā)的大量實踐證明，“輸血”式的扶貧只能管一時、不能管長久。必須引入市場機制，深入推進“造血”式扶貧，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識和技能，激發(fā)相對貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動力。要進一步引導相對貧困人口、相對貧困家庭參加各類互助組織、營利和非營利組織，積極幫助他們擴展獲得各類信息和資源的途徑與方式。

重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。因此，必須堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。

久久為功實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重大戰(zhàn)略部署。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年末縣級常住人口約9.06億，占我國人口的65.18%，從2000年到2014年，縣域城鎮(zhèn)人口從1.9億增長到3.6億，新增城鎮(zhèn)人口中56%都集中在縣域，同一時期，縣級GDP增量約占全國的43%?？h域經(jīng)濟已成為我國最大的內(nèi)需潛力和動能所在，也是解決相對貧困問題的主戰(zhàn)場。要按照黨中央國務院對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和規(guī)劃，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總方針，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進資源要素在城鄉(xiāng)合理流動，給予農(nóng)村勞動者更多就近就業(yè)的機會，為鄉(xiāng)村構建健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共服務均等化。解決相對貧困問題的本質和關鍵在于提供公平地受教育的機會、公平地參與市場的機會、公平地享受社會公共服務的機會，這些均要通過緩解和縮小城鄉(xiāng)公共服務差距來實現(xiàn)。在消除絕對貧困后，必須進一步鞏固“兩不愁、三保障”成果，不斷縮小教育、衛(wèi)生等社會公共服務城鄉(xiāng)差距問題。堅持提升勞動力素質，實施公民素質教育計劃，阻斷貧困的代際傳遞。通過保障性住房和社會保障等多維社會政策，幫助貧困者托住底線。

重視金融賦能，著力解決相對貧困問題的金融支撐。始終加強金融扶貧工作。習近平總書記多次強調指出，“要做好金融扶貧這篇文章”“要發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用”。黨中央作出脫貧攻堅的重大決策部署以來，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底解決農(nóng)村絕對貧困問題，金融發(fā)揮了重要作用。以農(nóng)業(yè)政策性銀行為例，截至2019年6月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行精準扶貧貸款1.33萬億元。到2020年絕對貧困問題解決后，鞏固脫貧攻堅成果、防止貧困人口返貧，解決相對貧困問題，金融必然要發(fā)揮更多更好作用。

發(fā)揮金融扶貧的整體合力。發(fā)揮金融的媒介作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的有機銜接，從完善農(nóng)村金融體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、社區(qū)金融服務、直接服務相對貧困群體等不同緯度，加大金融支持力度。進一步深化金融改革，加大金融開放，形成銀行、保險、擔保等金融手段的組合運用，發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)性銀行、城鄉(xiāng)中小銀行的各自優(yōu)勢，構建金融扶貧的“聯(lián)合艦隊”，在解決相對貧困中實現(xiàn)各種金融力量同向發(fā)力、優(yōu)勢互補、多維度支持。

突出發(fā)展好普惠金融。在解決絕對貧困的“攻堅戰(zhàn)”中，金融扶貧更加強調的是“精準”；在解決相對貧困的“持久戰(zhàn)”中，金融扶貧則需要更加注重“普惠”。從根本上來講，針對相對貧困問題的產(chǎn)生根源和主要特征，在進一步加大政策扶持、加快基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，要大力發(fā)展普惠金融，讓社會各階層均可享受金融服務的便利性、可得性和可復制性，全面形成解決相對貧困問題的金融支撐保障。