從2012年到2018年的短短6年時間里，我國累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，國家級貧困縣數(shù)量也從2012年的832個下降到目前的485個。如果進一步追溯到改革開放以來的40年，按照世界銀行的標準，我國累計減貧8.53億人，占全球同期減貧總規(guī)模的七成以上，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

但是，另一類的困難和挑戰(zhàn)應對起來更為復雜，這主要是指在2020年之后，如何進一步建立解決相對貧困的長效機制?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。”要建立解決相對貧困的長效機制，從具體操作層面來說，還需要準確界定相對貧困的范疇，調(diào)整反貧困政策措施的目標，在工作方式和工作領域上要更加符合相對貧困治理的內(nèi)在規(guī)律，并且要建立適應從脫貧攻堅戰(zhàn)向持久戰(zhàn)轉變的體制機制。

在標準上對相對貧困進行合理界定。當前，我國的扶貧標準是以2011年不變價計算的農(nóng)民人均純收入2300元，而隨著2020年以后絕對貧困的消除，新的扶貧工作將不應再有統(tǒng)一的標準。一方面，在全國層面不應再設定一個統(tǒng)一的收入水平作為貧困線，取而代之的是應設定一個人均可支配收入比例，在該比例以下的為相對貧困人口。這一做法也符合國際慣例，例如，歐盟規(guī)定，個人收入低于國家平均收入水平60%的人即為貧困人口。相應地，我國在制定相對貧困的具體標準時，也應結合我國的實際科學合理地設置相應的比例。另一方面，由于全國各地的發(fā)展水平不一樣，未來各地的相對貧困標準也應有所不同，不應再像過去一樣有全國統(tǒng)一的標準。事實上，目前已經(jīng)有很多省份開始探索符合本地實際的貧困標準的劃定，例如浙江省在2012年就將本省的扶貧標準定為4600元，是全國標準兩倍，也是各省份中最高的標準。

在目標上實現(xiàn)從降低貧困發(fā)生率向建立防止返貧機制的轉變。經(jīng)過幾年的艱苦努力，精準脫貧取得顯著成效，全國的貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到很低的水平。然而正是在當前這個沖刺階段，一些基層干部產(chǎn)生了“畢其功于一役”等急躁癥心理，對脫貧攻堅的全局性、長期性認識不足。還有一些地方在脫貧摘帽以后對鞏固成果重視不夠、力度減弱，脫貧之后再次返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，中央近年來已經(jīng)采取了一系列措施，鞏固脫貧成果、防止返貧工作也取得初步成效。根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國返貧68萬人，2017年返貧20萬人，2018年返貧6萬人，總體呈逐步減少趨勢。因此，從現(xiàn)在開始到2020年之后，各級地方政府更要把工作重點從快速降低貧困發(fā)生率向建立健全穩(wěn)定脫貧工作長效機制上轉變，既要嚴把貧困退出關，又要扶上馬送一程。一方面要以規(guī)劃作引領，夯實長效脫貧基礎、構建脫貧和防范返貧的長效機制，綜合運用產(chǎn)業(yè)、教育、健康、職業(yè)技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等各類脫貧舉措，將精準脫貧任務變?yōu)榕嘤胤浇?jīng)濟新增長極，培育貧困地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。另一方面，要培育貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，立足長遠、扶智優(yōu)先，加大對貧困地區(qū)的教育幫扶力度，把提高人的素質作為脫貧減貧、防止返貧的治本之策。

在工作方式上從以解決收入貧困為主向解決多維貧困轉變。所謂“多維貧困”，是指在經(jīng)濟收入之外，還將健康、教育、生活水平等多個方面納入考量的貧困狀態(tài)，它更注重于考察個人在將擁有的資源轉換為其可實現(xiàn)的價值的能力強弱，也是目前聯(lián)合國開發(fā)計劃署在全球范圍內(nèi)判定貧困狀態(tài)的通行標準。我國在2013年提出精準扶貧工作機制之后，一直以將貧困人口的收入提高到2300元的貧困線以上為主要目標。2015年，中央扶貧開發(fā)會議提出了“兩不愁、三保障”的脫貧目標，即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。應該說，“兩不愁、三保障”是對單純收入標準的有益補充，體現(xiàn)出國家已開始關注貧困人口除收入以外的福利狀況，并且在進行從多維視角考察貧困的探索。但是，在當前的扶貧工作實踐中，提高貧困人口的收入水平仍然被當作最主要的任務，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、異地搬遷等諸多扶貧開發(fā)方式大多仍以提高貧困戶收入水平為核心目標。此外，“兩不愁、三保障”這一多維貧困判定的標準僅適用于“十三五”期間，在標準上相對較低，還不能完全滿足解決相對貧困問題的要求。因此，在2020年消滅絕對貧困之后，我們需要盡快建立起一套更加科學合理且符合中國實際的多維貧困判定標準，并以此作為未來開展扶貧工作的主要導向，從根本上提高相對貧困人口的脫貧致富能力。

在工作領域上從以解決農(nóng)村貧困為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉變。我國自啟動扶貧開發(fā)工作以來，扶貧對象主要針對農(nóng)村貧困人口，城市貧困問題并未被納入精準扶貧的工作領域。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，每年都有上千萬人從農(nóng)村轉移到城市，由于城市的生活成本遠高于農(nóng)村，使得許多人本來在農(nóng)村不算貧困，而進入城市之后就成為了城市的貧困人口。他們一方面失去了農(nóng)村扶貧體系的覆蓋，另一方面又并未被及時納入城市最低生活保障體系，使得這一人群處于城市和農(nóng)村“兩不管”境地，極大地增加了相對貧困的發(fā)生概率。對此，要在加快推進戶籍制度改革以實現(xiàn)城市基本公共服務常住人口全覆蓋的基礎上，將反貧困政策體系延伸到城市領域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個空間單元的扶貧開發(fā)工作，把對農(nóng)業(yè)轉移人口的幫扶作為城市扶貧工作的重點。

在體制機制上從九龍治水的多頭管理向權責集中的歸口管理轉變。為了如期在2020年實現(xiàn)全面脫貧，我們采取了很多超常規(guī)的舉措，建立了包括專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、東西部協(xié)作扶貧在內(nèi)的多位一體的大扶貧體系。這種舉措能夠在短時間內(nèi)凝聚全社會的力量，集中全力實施攻堅，固然能夠取得較好的效果。但是，將扶貧任務分配到各個行業(yè)部門，也很容易造成碎片化分割管理的局面，使得教育部門管上學、衛(wèi)生部門管醫(yī)療、民政部門管低保、交通部門管修路、建設部門管住房、農(nóng)業(yè)部門管產(chǎn)業(yè)、扶貧部門管開發(fā)，長遠來看并不利于鞏固脫貧成效、防止返貧發(fā)生。由于各級扶貧辦作為職權相對有限的政府機構本身不具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個行業(yè)部門的能力，因此未來應探索將涉及相對貧困群體幫扶的各項工作統(tǒng)籌起來，把扶貧開發(fā)、社會保障、醫(yī)療救助、教育培訓等問題放在一起綜合考慮，更有利于長久地、穩(wěn)定地解決貧困問題。