日前，市政府辦公廳印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)籌規(guī)劃，組織高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在各類園區(qū)落戶，并通過(guò)彈性年期出讓土地和土地年租制等方式，控制和降低土地使用成本，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。這一文件的出臺(tái)，將對(duì)本市加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

嚴(yán)防投機(jī)炒賣房屋和土地

對(duì)于“高精尖產(chǎn)業(yè)”的入園標(biāo)準(zhǔn)和審核，《意見(jiàn)》中明確：在落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)目錄、負(fù)面清單、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，由市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，并適時(shí)組織評(píng)估。具體實(shí)施時(shí)，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照高精尖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究確定入園企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應(yīng)的前置條件。

此外，《意見(jiàn)》還要求各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要提前確定產(chǎn)業(yè)用地年度實(shí)施計(jì)劃，并列入全市年度土地供應(yīng)計(jì)劃。同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，組織高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在各類園區(qū)落戶，并與園區(qū)及周邊居住用地相匹配，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可安排建筑規(guī)模不超過(guò)地上總建筑規(guī)模15%的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)職住平衡、產(chǎn)城融合。要合理確定建設(shè)時(shí)序，做好國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和重大工程用地保障工作。

首次推行彈性出讓和土地年租制

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，在依法合規(guī)前提下，各園區(qū)可綜合采用園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡開發(fā)成本、出讓土地和出租房屋并舉等方式，控制和降低土地使用成本，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

在土地的利用方式上，《意見(jiàn)》明確了在經(jīng)市、區(qū)政府授權(quán)的前提下，園區(qū)向入園企業(yè)提供土地的三種土地利用方式：一是園區(qū)開發(fā)企業(yè)可依法使用園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，向入園企業(yè)出租，但不得轉(zhuǎn)讓。二是園區(qū)開發(fā)企業(yè)也可以建設(shè)并持有產(chǎn)業(yè)用房及其各項(xiàng)配套服務(wù)用房，出租給入園企業(yè)，但不得整體或分割銷售，不得轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)。三是園區(qū)與入園企業(yè)可采取共有建設(shè)用地使用權(quán)方式使用土地?！兑庖?jiàn)》中指出，入園企業(yè)向園區(qū)開發(fā)企業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)用地的，土地租金實(shí)行年租制，年租金由各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)園區(qū)土地成本收益和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策具體制定。

此外，入園企業(yè)通過(guò)從政府租賃方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的，土地租賃最長(zhǎng)期限不超過(guò)15年。入園企業(yè)申請(qǐng)以出讓方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)行彈性年期出讓，出讓年限最長(zhǎng)為20年。但國(guó)家和本市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)出讓年限不得超過(guò)土地使用權(quán)出讓用途法定最高年限。

強(qiáng)化監(jiān)督確保產(chǎn)業(yè)用地用途

為保證產(chǎn)業(yè)用地用于高精尖項(xiàng)目，《意見(jiàn)》要求，簽訂供地合同前，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織入園企業(yè)按照準(zhǔn)入條件作出書面承諾、與入園企業(yè)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，作為用地合同的附件。履約監(jiān)管協(xié)議書包括約定退出條款，明確入園企業(yè)運(yùn)營(yíng)后未達(dá)到準(zhǔn)入條件的監(jiān)管處理措施，以及企業(yè)自身原因無(wú)法開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的退出方式。

同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途。除市政府審核批準(zhǔn)的專業(yè)園、公共服務(wù)平臺(tái)、孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可將依法自持建設(shè)用地使用權(quán)的土地或建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房出租給入園企業(yè)外，其他入園企業(yè)嚴(yán)禁以任何形式將園區(qū)出讓或出租的土地及地上房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、銷售、出租，對(duì)擅自改變土地用途、變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等的企業(yè)，將依法處置；情節(jié)嚴(yán)重的，收回建設(shè)用地使用權(quán)或承租土地。對(duì)涉嫌構(gòu)成閑置土地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照國(guó)家關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。