三、多措并舉努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。由于人力、土地、環(huán)境等成本上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，加之經(jīng)濟規(guī)?；鶖?shù)增大等因素影響，不可能再期望重現(xiàn)過去那種高速增長。相應地，工作上就不能蠻干和盲目追求速度，在這方面已形成廣泛共識。同時要認識到，高質(zhì)量發(fā)展并不會自然而然實現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展階段是一個以質(zhì)取勝的發(fā)展階段，是沒有質(zhì)量就無以發(fā)展的階段，是唯有艱苦努力才能達到的新發(fā)展水平和新發(fā)展境界。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革。要正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關系，始終把質(zhì)量和效益擺在首位，同時加強和改善宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，確保不滑出底線。要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以科技創(chuàng)新來支撐和引領實體經(jīng)濟，以現(xiàn)代金融來服務實體經(jīng)濟，以豐富的人力資源來滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。大力實施《中國制造2025》，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓實體經(jīng)濟不斷煥發(fā)出勃勃生機。正確認識供給和需求的關系，把解決供給問題作為主攻方向，同時適度擴大總需求，注重運用新需求來引導和激發(fā)新供給。持續(xù)推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，根據(jù)形勢變化不斷更新和充實相關領域的具體任務要求，提高供給體系的質(zhì)量和對市場需求變化的適應性。

堅持強化創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率。近年來，我國勞動力總量開始下降，部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，靠增加勞動和資本投入來帶動經(jīng)濟增長的局限性越來越大，今后推動發(fā)展的基本動力和途徑必須是提高全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率主要靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和要素優(yōu)化組合。要搭上新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的快車，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，充分釋放科技人員和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，促進科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)，并轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成先發(fā)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，堅持增量結構調(diào)整和存量結構調(diào)整并重，優(yōu)化全社會各類資源配置。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使勞動力、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)間有序流動、優(yōu)化組合。大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得更大成效，推動西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，把區(qū)域發(fā)展不平衡中存在的落差勢能轉化為推動發(fā)展的強大動能。

堅持綠水青山就是金山銀山，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。要拓展發(fā)展的內(nèi)涵和視野，發(fā)展不僅要提供物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，也要提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；發(fā)展不僅要為人類自身發(fā)展創(chuàng)造條件，也要為自然界發(fā)展留下空間。發(fā)展必須是綠色發(fā)展。要大力推行清潔生產(chǎn)、清潔能源，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。持續(xù)實施大氣、水、土壤污染防治行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高污染排放標準，強化排污者責任，形成有效的節(jié)能環(huán)保激勵和懲罰機制。加強國家生態(tài)安全屏障建設，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加快建設美麗中國，使天藍地綠水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時，要推動構建人類命運共同體，積極參與應對全球氣候變化，認真履行《巴黎協(xié)定》，在2030年左右實現(xiàn)我國碳排放總量達峰并力爭盡早達峰，在促進全球綠色發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐和引領作用。

堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。隨著現(xiàn)代交通和信息通訊技術的發(fā)展以及各國經(jīng)貿(mào)人文交流擴大，我們生活在日益“變小”的地球村。經(jīng)濟全球化進程雖會遇到曲折和逆風，但必將深入發(fā)展。我們要樹立全球視野，善于在全球范圍內(nèi)捕捉發(fā)展機遇、優(yōu)化配置資源，提高我國的發(fā)展能力和發(fā)展水平。推動形成全面開放新格局，以全面開放促改革、促創(chuàng)新、促升級。堅持共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設向縱深發(fā)展，取得更多互利共贏成果。搭建對外開放新平臺，繼續(xù)辦好自貿(mào)試驗區(qū)，并賦予更大的改革自主權，同時探索建設自由貿(mào)易港，構建開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。加快建設貿(mào)易強國，優(yōu)化進出口商品和服務結構，推動我國制造業(yè)、服務業(yè)與對外貿(mào)易互促互進，協(xié)同實現(xiàn)由大到強的轉變。繼續(xù)積極有效利用外資，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬包括金融在內(nèi)的服務業(yè)市場準入，加強知識產(chǎn)權保護，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待，使我國持續(xù)成為國內(nèi)外資本投資興業(yè)的沃土。同時，要積極有序開展對外投資，促進國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)引進來和走出去有機結合，拓展我國的發(fā)展空間和回旋余地。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，增強人民獲得感。堅持盡力而為、量力而行，守住底線、引導預期，既要不斷加大民生投入，又要反對民粹主義，不作脫離實際的過高承諾，增強經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的可持續(xù)性。堅持人人盡責、人人享有，把人民群眾作為推動改革創(chuàng)新發(fā)展的主體，充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，激發(fā)億萬人民的積極性主動性創(chuàng)造性，形成推動發(fā)展的強大內(nèi)生動力。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，打破社會階層固化格局，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，獲得上升的空間。正確把握發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的互動關系，堅持在發(fā)展中提高保障和改善民生水平，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，以高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多可以共享的社會財富和成果，同時又以民生改善過程中不斷增強的消費能力和不斷擴大的多樣化需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的支撐力和拉動力，形成發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的良性循環(huán)。還要指出，我們推動的發(fā)展不是僅指經(jīng)濟發(fā)展，而是全面發(fā)展，要加強社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，不但促進人民的物質(zhì)文化生活“錦上添花”，還要更好滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要。

進入新時代，發(fā)展仍是硬道理，發(fā)展更要有新作為。在進入高質(zhì)量發(fā)展階段新的歷史條件下，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，繼續(xù)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這才是我們所孜孜以求的發(fā)展。

（作者：國務院研究室副主任）