2016年1月16日，由中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)。在長(zhǎng)期由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際金融開發(fā)領(lǐng)域，步入世界舞臺(tái)中心的中國(guó)雖是新生力量，擔(dān)當(dāng)與貢獻(xiàn)卻厚積薄發(fā)。

兩年探索，芳華初見。隨著庫(kù)克群島、瓦努阿圖、白俄羅斯和厄瓜多爾4個(gè)成員于2017年年底加入，這家旨在滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)資金需求的多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾度擴(kuò)容，成員總數(shù)增至84個(gè)。以國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)前所未有的效率，亞投行已在12個(gè)成員國(guó)開展了24個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，投資了一批財(cái)務(wù)上可持續(xù)、對(duì)環(huán)境友好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高且受到當(dāng)?shù)孛癖姎g迎的項(xiàng)目。

2013年，習(xí)近平主席在APEC第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上倡議成立亞投行，這是中國(guó)在新的歷史條件下提出的區(qū)域乃至全球合作的倡議。亞投行的運(yùn)籌、誕生與成長(zhǎng)，與“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體理念等中國(guó)主張同頻共振、交相輝映，順應(yīng)了面臨大發(fā)展大變革大挑戰(zhàn)的世界的發(fā)展需要，踏和著為世界前途和人類命運(yùn)貢獻(xiàn)智慧展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?guó)步伐。

談起這個(gè)剛滿兩歲的年輕機(jī)構(gòu)，亞投行行長(zhǎng)金立群對(duì)記者說(shuō)：“亞投行的成立成長(zhǎng)，得益于中國(guó)改革開放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了近30年來(lái)亞洲及其他地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了21世紀(jì)全球治理結(jié)構(gòu)變革的潮流。”

“精干、廉潔、綠色”的活力

“亞投行的成立，說(shuō)明了一個(gè)道理：有志者事竟成。”習(xí)近平主席對(duì)初生的亞投行寄予殷切希望。亞投行的正式成立與開業(yè)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善具有重大意義，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整演變的趨勢(shì)，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。

縱觀國(guó)際金融開發(fā)歷程，原有的一些多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)大多擁有較長(zhǎng)的歷史，積累了豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也有許多長(zhǎng)期被國(guó)際社會(huì)詬病的問(wèn)題。而新生的亞投行則沒(méi)有歷史包袱，依托新時(shí)代中國(guó)的全球治理智慧，以開放包容的合作姿態(tài)、共謀發(fā)展的務(wù)實(shí)行動(dòng)、規(guī)范高效的專業(yè)精神，開創(chuàng)出國(guó)際金融開發(fā)的新路徑。亞投行秉持“精干（lean）、廉潔（clean）、綠色（green）”理念，并區(qū)別于原有的多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)，將遵循“公開、透明、擇優(yōu)”原則遴選管理層明確寫入章程。在具體項(xiàng)目投資中，亞投行也避免局限在自己的小天地之中，主張開放包容的國(guó)際合作。

在亞投行已投資的24個(gè)項(xiàng)目中，有16個(gè)都是和原有的多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資完成的。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)陳鳳英認(rèn)為，堅(jiān)持開放包容、與國(guó)際社會(huì)廣泛開展合作的宗旨，亞投行一方面彌補(bǔ)了國(guó)際社會(huì)對(duì)原有多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)的需求缺口，另一方面也打破了原有的多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)各自畫地為牢，各管一攤的局面，從而改善了國(guó)際投資開發(fā)的大環(huán)境，為國(guó)際金融開發(fā)合作提供了新的示范，同時(shí)也為全球經(jīng)濟(jì)治理改革帶來(lái)了生機(jī)和活力。

在投資方向上，亞投行與“一帶一路”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯，為發(fā)展中國(guó)家提供了新的發(fā)展機(jī)遇。截至目前，亞投行投資的24個(gè)項(xiàng)目多在亞洲，涉及菲律賓、印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、緬甸、印尼等同為“一帶一路”沿線國(guó)家的12個(gè)成員國(guó)。在項(xiàng)目選擇上，亞投行關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施與民生，是人類命運(yùn)共同體理念的生動(dòng)體現(xiàn)。24個(gè)項(xiàng)目涉及貧民窟改造、防洪、天然氣管道建設(shè)、高速公路與鄉(xiāng)村道路、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電力系統(tǒng)等方面，有效助力當(dāng)?shù)孛裆母纳啤?/p>

一家“新穎的多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)”

一家由中國(guó)倡議，中國(guó)人擔(dān)任行長(zhǎng)，最大股東也是中國(guó)的多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)，是不是要完全按照中國(guó)一家的意圖辦？外部國(guó)家甚至一些亞投行成員都曾有過(guò)這樣的擔(dān)憂。金立群對(duì)記者表示，亞投行完全按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。但這個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不是西方標(biāo)準(zhǔn)，而是廣泛吸收當(dāng)代世界的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是吸收了近30年來(lái)發(fā)展中國(guó)家的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。

在籌建過(guò)程中，各成員國(guó)遵循多邊程序，協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)籌建議程，使亞投行在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、保障和采購(gòu)政策、人力資源管理等方面都體現(xiàn)出國(guó)際性、規(guī)范性、高標(biāo)準(zhǔn)。在兩年的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，亞投行實(shí)行行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的責(zé)任制，由董事會(huì)決定總體的大政方針，各個(gè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，并引入了獨(dú)立的外部審計(jì)，留下了清晰的民主決策印記。實(shí)踐證明，亞投行不是“中國(guó)的銀行”，而是一家名副其實(shí)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)。

剛滿兩周歲的亞投行，從組織架構(gòu)到運(yùn)營(yíng)理念，無(wú)不體現(xiàn)著一個(gè)“新”字。原有的多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)往往設(shè)有常駐在機(jī)構(gòu)總部的執(zhí)行董事會(huì)，亞投行沒(méi)有設(shè)置駐在總部的執(zhí)行董事會(huì)，實(shí)行扁平化管理、議事層級(jí)少、避免官僚化，這些因素使得新生的亞投行在過(guò)去兩年實(shí)踐中，體現(xiàn)出了項(xiàng)目成本低、反應(yīng)速度快的優(yōu)勢(shì)。兩年來(lái)，亞投行一方面完善組織機(jī)構(gòu)、在全球招募工作人員，一方面在12個(gè)成員國(guó)開展了24個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，貸款總額42億美元，帶動(dòng)200多億美元的公共和私營(yíng)部門資金，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是亞洲發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

除此之外，亞投行還增加了對(duì)管理層的問(wèn)責(zé)制度。金立群告訴記者：“我們對(duì)管理部門提出了更高要求。在原有的多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)中，執(zhí)行董事會(huì)不僅負(fù)責(zé)制定政策，還負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行。一旦出現(xiàn)投資決策失誤，管理部門沒(méi)有審批項(xiàng)目，自然不負(fù)責(zé)任，而執(zhí)行董事會(huì)代表各自國(guó)家或地區(qū)，也無(wú)法問(wèn)責(zé)，這就造成了責(zé)任真空。亞投行則‘自找麻煩’，增加對(duì)管理層的問(wèn)責(zé)制。這是與原有多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)的一個(gè)不同，這一組織機(jī)構(gòu)上的創(chuàng)新也是吸引眾多成員經(jīng)濟(jì)體、尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與的一個(gè)重要原因。”

兩年來(lái)，亞投行的朋友圈越來(lái)越廣，國(guó)際信用越來(lái)越高。截至目前，亞投行在57個(gè)創(chuàng)始成員的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)4次擴(kuò)容，成員增至84個(gè)。2017年6月至7月，亞投行先后獲得了全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾及惠譽(yù)的AAA信用評(píng)級(jí)，10月還獲得巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)零風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的認(rèn)定。

著眼于共同發(fā)展的新“游戲規(guī)則”

“要想富，先修路”。在中國(guó)近40年的改革開放歷程中，這句來(lái)自實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)典口號(hào)深入人心。

“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放初期，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后，拖累了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通過(guò)積極利用內(nèi)外資、民營(yíng)資本等，經(jīng)過(guò)不到20年的努力，我們建成了大量的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。在這一基礎(chǔ)上，中國(guó)的發(fā)展使得7億多人口脫貧。”金立群直言，“對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域進(jìn)行投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貧困，這就是根據(jù)中國(guó)的發(fā)展得出的一條發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是亞投行所秉持的發(fā)展理念。”

據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)測(cè)算，2010至2020年，亞洲發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求達(dá)8萬(wàn)億美元，年平均投資需求達(dá)7000多億美元，而在原有的多邊金融開發(fā)情況下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資規(guī)模每年僅為約100億至200億美元，存在巨大的投資缺口。亞投行支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域內(nèi)外的互聯(lián)互通，勢(shì)必為亞洲經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)久動(dòng)力。倡議成立亞投行，是中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)完善現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系、提供國(guó)際公共產(chǎn)品的建設(shè)性舉動(dòng)，有利于促進(jìn)各方實(shí)現(xiàn)互利共贏。

孤舉者難起，眾行者易趨。建設(shè)好亞投行，不僅是中國(guó)的外交成果，也是所有成員的共同收獲，更是國(guó)際社會(huì)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同實(shí)踐。“創(chuàng)建兩年，運(yùn)營(yíng)兩載，穩(wěn)扎穩(wěn)打。中國(guó)當(dāng)然有政治追求，這個(gè)政治追求就是合作共贏。”金立群對(duì)記者說(shuō)，“中國(guó)的誠(chéng)意打動(dòng)了世界。”

“中國(guó)人民在改革開放初期得到了世界的幫助，現(xiàn)在正是中國(guó)作出貢獻(xiàn)的時(shí)候。”金立群認(rèn)為，中國(guó)倡議成立亞投行，正是在倡導(dǎo)一套有利于世界和平與共同發(fā)展的新的“游戲規(guī)則”。經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，這套規(guī)則已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可，凝聚起越來(lái)越多的國(guó)際共識(shí)。國(guó)際社會(huì)正是沖著共商共建共享的精神而來(lái)，正是沖著新時(shí)代的中國(guó)智慧、中國(guó)主張而來(lái)。

亞投行順利運(yùn)營(yíng)，“一帶一路”建設(shè)如火如荼，人類命運(yùn)共同體理念深入人心……中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的一系列重要倡議正匯聚起前所未見的國(guó)際共識(shí)，步入新時(shí)代的中國(guó)正前所未有地成為世界發(fā)展智慧的源泉。展望未來(lái)，世界期待著中國(guó)為人類發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（本報(bào)北京1月15日電 本報(bào)記者 余曉葵 李曾骙）