黨務(wù)公開涵蓋黨的各級(jí)各類組織，工作全覆蓋、無死角

馬懷德分析，針對(duì)目前實(shí)踐中存在的突出問題，《條例》著眼于加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開工作，在實(shí)體方面，明確了黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，有幾個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：

——對(duì)“黨務(wù)公開”進(jìn)行明確界定。長期以來，關(guān)于什么是黨務(wù)公開，理論上和實(shí)踐中有一些不同觀點(diǎn)?！稐l例》一錘定音，指出黨務(wù)公開是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。

所謂“黨務(wù)”，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面一內(nèi)一外，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。

所謂“公開”，包括在黨內(nèi)公開和向黨外公開兩個(gè)層面，這是由政黨屬性決定的，區(qū)別于政務(wù)公開只有對(duì)外公開?！稐l例》這樣規(guī)定，既增強(qiáng)了黨內(nèi)事務(wù)公開性和透明度，又照顧到了保密工作需要，比較符合實(shí)際。

——黨務(wù)公開主體全覆蓋、無死角。過去，實(shí)踐中對(duì)黨務(wù)公開包括哪些主體并不十分明確，特別是對(duì)黨組、黨委直屬事業(yè)單位等是否需要實(shí)行黨務(wù)公開看法不一、做法各異。為解決這個(gè)問題，《條例》第三條規(guī)定，“本條例適用于黨的中央組織、地方組織、基層組織，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)以及其他黨的組織。”據(jù)此，黨務(wù)公開主體可以分為3類：一是黨的中央組織、地方組織、基層組織，它們是黨務(wù)公開的主力軍，承擔(dān)著大量的黨務(wù)公開職責(zé)任務(wù)；二是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公開紀(jì)律檢查工作情況；三是黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等黨的組織，要結(jié)合自身職能職責(zé)公開有關(guān)黨務(wù)。這3類主體基本上涵蓋了黨的各級(jí)各類組織，有利于實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開工作全覆蓋、無死角。

——從宏觀到微觀逐層規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容?！稐l例》第二條明確了黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)工作兩大板塊；第七條對(duì)黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容作出一般性規(guī)定；第九條至第十三條對(duì)各級(jí)各類黨的組織的公開內(nèi)容分別作出規(guī)定；第十四條要求黨的組織對(duì)黨務(wù)公開內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化，編制黨務(wù)公開目錄，做到量體裁衣。上述4個(gè)層面的內(nèi)容，有利于黨員和群眾更好地了解黨務(wù)，也有利于推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。