黨務公開涵蓋黨的各級各類組織，工作全覆蓋、無死角

馬懷德分析，針對目前實踐中存在的突出問題，《條例》著眼于加強和規(guī)范黨務公開工作，在實體方面，明確了黨務公開的內容和范圍，有幾個亮點值得關注：

——對“黨務公開”進行明確界定。長期以來，關于什么是黨務公開，理論上和實踐中有一些不同觀點?！稐l例》一錘定音，指出黨務公開是指黨的組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規(guī)定在黨內或者向黨外公開。

所謂“黨務”，涵蓋黨的領導和執(zhí)政活動、黨的自身建設兩個方面，這兩個方面一內一外，共同構成了黨務的全口徑范圍。

所謂“公開”，包括在黨內公開和向黨外公開兩個層面，這是由政黨屬性決定的，區(qū)別于政務公開只有對外公開?！稐l例》這樣規(guī)定，既增強了黨內事務公開性和透明度，又照顧到了保密工作需要，比較符合實際。

——黨務公開主體全覆蓋、無死角。過去，實踐中對黨務公開包括哪些主體并不十分明確，特別是對黨組、黨委直屬事業(yè)單位等是否需要實行黨務公開看法不一、做法各異。為解決這個問題，《條例》第三條規(guī)定，“本條例適用于黨的中央組織、地方組織、基層組織，黨的紀律檢查機關、工作機關以及其他黨的組織。”據(jù)此，黨務公開主體可以分為3類：一是黨的中央組織、地方組織、基層組織，它們是黨務公開的主力軍，承擔著大量的黨務公開職責任務；二是黨的紀律檢查機關，負責公開紀律檢查工作情況；三是黨的工作機關、黨委派出機關、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等黨的組織，要結合自身職能職責公開有關黨務。這3類主體基本上涵蓋了黨的各級各類組織，有利于實現(xiàn)黨務公開工作全覆蓋、無死角。

——從宏觀到微觀逐層規(guī)范黨務公開內容?！稐l例》第二條明確了黨務公開內容主要包括黨的領導活動、黨的建設工作兩大板塊；第七條對黨務公開的普遍性內容作出一般性規(guī)定；第九條至第十三條對各級各類黨的組織的公開內容分別作出規(guī)定；第十四條要求黨的組織對黨務公開內容作進一步細化，編制黨務公開目錄，做到量體裁衣。上述4個層面的內容，有利于黨員和群眾更好地了解黨務，也有利于推進黨內權力在陽光下運行。