《中國共產黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）日前公布，這是黨的十九大之后黨中央制定出臺的首部條例，是貫徹落實黨的十九大精神、堅定不移全面從嚴治黨的重要舉措。

《條例》的制定出臺有何現實意義，《條例》中有哪些亮點值得關注，記者近日專訪了中國政法大學副校長馬懷德教授。

有利于推動黨務公開全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。

馬懷德認為，推進黨務公開就是我們黨的一項新作為，有利于推動形成黨更加開放透明、更加自覺自信的新氣象，把黨建設得更加堅強有力。

在馬懷德看來，推進黨務公開既有利于充分發(fā)揚黨內民主，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，充分調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，也有利于促進權力運行的公開化、透明化，將權力關進制度的籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

黨中央歷來重視黨務公開工作。近些年，黨中央先后印發(fā)了《關于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》《關于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》等文件來推進這項工作。此外，中央紀委、中組部還聯合印發(fā)了《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》。

近年來，從中央到地方，各級黨委部門和單位也通過不同形式推進黨務公開，讓公眾了解黨務運行的狀況。“許多黨務公開工作受到全社會的廣泛關注。”馬懷德表示，黨的十九大期間，十九大開幕式、十九屆中央政治局常委同中外記者見面會都進行了直播，讓全中國乃至全世界近距離感受到中國共產黨的黨務公開；中央紀委及時通報重大案件查處情況，中組部每年發(fā)布黨內統(tǒng)計公報等，許多部委還主動揭下“神秘的面紗”，自信地亮相于世。

除了中央層面的公開工作，地方層面，許多省區(qū)市也進行了積極探索，四川、貴州、云南等地也出臺了黨務公開方面的專門文件。

馬懷德認為，近年來，各級黨組織推進黨務公開工作的做法和經驗，具有主體多元、內容多元、形式多元、角度多元的豐富性，有必要對其進行認真梳理、總結和提煉，增強其全面性、系統(tǒng)性和集成性，并將其固化下來，上升為制度，形成長期、穩(wěn)定、可靠的制度遵循，以利于更好指導實踐。

“應當注意到，與新時代新要求相比，黨務公開還存在一些不夠適應的地方。”馬懷德分析，黨務公開工作起步相對較晚，工作力量相對不足，黨務公開與政務公開統(tǒng)籌不夠；不同層級、不同地區(qū)、不同部門黨務公開發(fā)展不平衡的問題比較突出，有的推進力度大，有的動靜比較小；一些地方和部門在公開內容上把握得不夠好，既有該公開的沒公開，黨員和群眾無法充分了解和參與黨務的問題，也有不該公開的公開了，不當泄露黨和國家秘密的問題；公開程序還不夠規(guī)范，有些審核審批的主體和權限不夠嚴格；公開載體不夠豐富、方式比較單一，在一定程度上制約了黨務公開效果最大化；尚未建立健全嚴格的監(jiān)督考核、督促檢查等機制等。

黨的十九大報告明確提出，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系。中共中央印發(fā)的《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》也明確要求，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系、高效的黨內法規(guī)制度實施體系、有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系。馬懷德認為，“《條例》屬于這個體系的‘四梁八柱’，把它搭建起來之后，之前出臺的黨務公開方面的制度規(guī)定就有了‘歸屬感’，之后也能直接依據《條例》制定出若干配套制度，形成一個以《條例》為中心的黨務公開制度群，為推進黨務公開工作提供堅強制度保障。”