4、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了中國(guó)方案，為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，我們要將速度從高速轉(zhuǎn)為中高速；結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)為中高端；動(dòng)力要從投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。怎樣成功地完成這種轉(zhuǎn)型？黨的十九大報(bào)告提出要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”。

習(xí)近平總書記關(guān)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富和發(fā)展，為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了中國(guó)方案。其核心要義是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，要通過改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們政府管理經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是在需求側(cè)。1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，主要措施都是擴(kuò)大內(nèi)需。可是現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題不僅是需求不足，更主要的是生產(chǎn)體系與需求結(jié)構(gòu)不匹配。一方面，生產(chǎn)成本上升，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力、土地、能源等要素價(jià)格上漲，生態(tài)資源和環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，過剩產(chǎn)能累積，需求外溢較為嚴(yán)重，企業(yè)效益下降。面對(duì)這些問題，僅擴(kuò)大內(nèi)需雖能實(shí)現(xiàn)總量平衡，但卻解決不了結(jié)構(gòu)性問題。問題變了，解決問題的思路當(dāng)然要變。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史追溯，早期的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是重視供給管理的。薩伊在1803年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中就提出“供給可以自動(dòng)創(chuàng)造需求”的觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)被后人稱為“薩伊定律”。可是1929—1933年西方國(guó)家發(fā)生了“經(jīng)濟(jì)大蕭條”后，“薩伊定律”不攻自破。1936年，凱恩斯在《通論》中用所謂“邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際收益遞減和流動(dòng)性偏好”三大心理規(guī)律，論證了經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因是由于社會(huì)有效需求不足，于是提出政府要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張通過刺激投資和消費(fèi)擴(kuò)大需求。從此，政府管理經(jīng)濟(jì)的重心就從供給側(cè)轉(zhuǎn)向了需求側(cè)。

習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想，顯然不同于凱恩斯理論，也不同于西方供給學(xué)派，更不是對(duì)“薩伊定律”的回歸，而是基于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，綜合研判全球經(jīng)濟(jì)大勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的符合中國(guó)國(guó)情、可以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中國(guó)方案。這一方案，對(duì)世界上其他國(guó)家解決結(jié)構(gòu)性問題也有借鑒價(jià)值。

全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想，要抓住三個(gè)關(guān)鍵詞：第一個(gè)關(guān)鍵詞是“改革”。黨的十八大召開后，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確講：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”習(xí)近平總書記這里講的改革，強(qiáng)調(diào)的是改革資源配置的體制機(jī)制。具體講：就是要通過改革要素市場(chǎng)體制化解產(chǎn)能過剩；改革要素價(jià)格形成機(jī)制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置；改革行政審批體制與財(cái)稅體制降低企業(yè)制度性成本；改革金融體制防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；改革投融資體制擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“供給側(cè)”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”顯然，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面是在供給側(cè)，所以改革必須從供給側(cè)發(fā)力。首先要從生產(chǎn)端優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高全要素生產(chǎn)率，不斷擴(kuò)大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，從體制機(jī)制上解決供需錯(cuò)位問題。同時(shí)，還要優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，提升供給質(zhì)量，并通過培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提供新的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造新的供給，以此創(chuàng)造和引導(dǎo)新的需求。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)”。解決結(jié)構(gòu)失衡是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要達(dá)到的目的。結(jié)構(gòu)性改革的近期任務(wù)，是“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能、去庫(kù)存不僅是為了調(diào)整供求關(guān)系、緩解工業(yè)品價(jià)格下行壓力，而且也是為了去杠桿、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。而降成本、補(bǔ)短板，則是為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善企業(yè)發(fā)展的外部條件、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，是建立供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的體制機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的治本良藥，因此“現(xiàn)階段推出的短期調(diào)控手段，也要注意同改革目標(biāo)一致起來，推動(dòng)形成完善的體制機(jī)制”。

（作者：王東京，系中央黨校副校長(zhǎng)、中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）