4、“供給側結構性改革”為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了中國方案,為經濟學理論創(chuàng)新貢獻了中國智慧
中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發(fā)展也進入了新時代。經過30多年經濟高速增長之后,我們要將速度從高速轉為中高速;結構從中低端轉為中高端;動力要從投資、出口拉動轉為創(chuàng)新驅動。怎樣成功地完成這種轉型?黨的十九大報告提出要“深化供給側結構性改革。建設現(xiàn)代化經濟體系,必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢”。
習近平總書記關于“供給側結構性改革”的思想,是對馬克思主義政治經濟學的豐富和發(fā)展,為未來經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了中國方案。其核心要義是,中國經濟要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,政府管理經濟的重心應從需求側轉向供給側,要通過改革推動經濟結構調整。
過去很長一個時期,我們政府管理經濟的著力點是在需求側。1998年應對亞洲金融危機,2008年應對國際金融危機,主要措施都是擴大內需??墒乾F(xiàn)在情況發(fā)生了變化,當前我國經濟發(fā)展面臨的問題不僅是需求不足,更主要的是生產體系與需求結構不匹配。一方面,生產成本上升,人口紅利逐漸消失,勞動力、土地、能源等要素價格上漲,生態(tài)資源和環(huán)境承載能力已經達到或接近上限;另一方面,產業(yè)升級緩慢,過剩產能累積,需求外溢較為嚴重,企業(yè)效益下降。面對這些問題,僅擴大內需雖能實現(xiàn)總量平衡,但卻解決不了結構性問題。問題變了,解決問題的思路當然要變。
從經濟學說史追溯,早期的古典政治經濟學是重視供給管理的。薩伊在1803年出版的《政治經濟學概論》中就提出“供給可以自動創(chuàng)造需求”的觀點,這一觀點被后人稱為“薩伊定律”??墒?929—1933年西方國家發(fā)生了“經濟大蕭條”后,“薩伊定律”不攻自破。1936年,凱恩斯在《通論》中用所謂“邊際消費傾向遞減、資本邊際收益遞減和流動性偏好”三大心理規(guī)律,論證了經濟大蕭條的原因是由于社會有效需求不足,于是提出政府要干預經濟,主張通過刺激投資和消費擴大需求。從此,政府管理經濟的重心就從供給側轉向了需求側。
習近平總書記提出的“供給側結構性改革”思想,顯然不同于凱恩斯理論,也不同于西方供給學派,更不是對“薩伊定律”的回歸,而是基于我國的經濟發(fā)展實踐,綜合研判全球經濟大勢和我國經濟發(fā)展新常態(tài)作出的符合中國國情、可以保證經濟持續(xù)健康發(fā)展的中國方案。這一方案,對世界上其他國家解決結構性問題也有借鑒價值。
全面領會習近平總書記的“供給側結構性改革”思想,要抓住三個關鍵詞:第一個關鍵詞是“改革”。黨的十八大召開后,在中央全面深化改革領導小組第二十四次會議上,習近平總書記明確講:“供給側結構性改革本質是一場改革,要用改革的辦法推進結構調整。”習近平總書記這里講的改革,強調的是改革資源配置的體制機制。具體講:就是要通過改革要素市場體制化解產能過剩;改革要素價格形成機制引導資源優(yōu)化配置;改革行政審批體制與財稅體制降低企業(yè)制度性成本;改革金融體制防范和化解金融風險;改革投融資體制擴大有效投資補短板。
第二個關鍵詞是“供給側”。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”顯然,我國社會主要矛盾的主要方面是在供給側,所以改革必須從供給側發(fā)力。首先要從生產端優(yōu)化生產要素的配置,提高全要素生產率,不斷擴大有效和中高端供給,減少無效和低端供給,從體制機制上解決供需錯位問題。同時,還要優(yōu)化現(xiàn)有產品和服務功能,提升供給質量,并通過培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài),提供新的產品和服務,創(chuàng)造新的供給,以此創(chuàng)造和引導新的需求。
第三個關鍵詞是“結構”。解決結構失衡是供給側結構性改革所要達到的目的。結構性改革的近期任務,是“三去一降一補”。去產能、去庫存不僅是為了調整供求關系、緩解工業(yè)品價格下行壓力,而且也是為了去杠桿、防范金融風險。而降成本、補短板,則是為了提高企業(yè)競爭力、改善企業(yè)發(fā)展的外部條件、增強經濟增長能力。結構性改革的長期目標,是建立供給結構適應需求結構變化的體制機制。供給側結構性改革是穩(wěn)定經濟增長的治本良藥,因此“現(xiàn)階段推出的短期調控手段,也要注意同改革目標一致起來,推動形成完善的體制機制”。
(作者:王東京,系中央黨校副校長、中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
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