3、“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，明確了政府與市場(chǎng)的作用邊界，為研究資源配置確立了基本范式

關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密曾形象地將其比喻為“兩只手”。他認(rèn)為增加國(guó)民財(cái)富的關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的作用，而政府這只“看得見的手”只能履行“守夜人”的職責(zé)，主要是維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。馬歇爾在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中雖然指出市場(chǎng)有可能在某一時(shí)間偏離均衡狀態(tài)，但同時(shí)又說價(jià)格機(jī)制會(huì)讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡，無需政府干預(yù)。到了20世紀(jì)30年代，國(guó)際上圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系展開了一場(chǎng)大論戰(zhàn)。1908年意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴羅內(nèi)論證了全部經(jīng)濟(jì)資源歸公共所有、整個(gè)經(jīng)濟(jì)由國(guó)家生產(chǎn)部集中管理的合理性。俄國(guó)十月革命后，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家米塞斯于1920年發(fā)表了《社會(huì)主義制度下的經(jīng)濟(jì)計(jì)算》一文，指出中央計(jì)劃無法確定某種產(chǎn)品最終是否符合需求，也無法計(jì)算某種產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所耗費(fèi)的勞動(dòng)和原材料，因此企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能合乎經(jīng)濟(jì)原則。米塞斯的觀點(diǎn)，得到了哈耶克和羅賓斯等學(xué)者的極力推崇。

1936年，波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭格撰文論證，通過“模擬市場(chǎng)”可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。同一時(shí)期，凱恩斯針對(duì)1929—1933年西方經(jīng)濟(jì)大蕭條，出版了《就業(yè)、利息與貨幣通論》，指出單靠市場(chǎng)無法解決失業(yè)問題，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。1949年，薩繆爾森對(duì)新古典和凱恩斯理論進(jìn)行了綜合，得出的結(jié)論是：若一國(guó)經(jīng)濟(jì)未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就適用凱恩斯理論；若已實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，國(guó)家不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。20世紀(jì)70年代西方國(guó)家陷入“滯脹”后，又產(chǎn)生了新凱恩斯主義，認(rèn)為靠?jī)r(jià)格機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)政策修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。

從中國(guó)的實(shí)踐看，新中國(guó)成立初期我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，長(zhǎng)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以后，我們黨開始對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行探索。黨的十二大報(bào)告提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，這個(gè)提法是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一次重大突破。伴隨農(nóng)村改革的初步成功，黨的十三大報(bào)告指出“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。1992年黨的十四大報(bào)告又提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這說明關(guān)于市場(chǎng)的地位與作用，我們的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。黨的十五大報(bào)告提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大報(bào)告提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

到黨的十八屆三中全會(huì)，習(xí)近平總書記明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，習(xí)近平總書記解釋說，這一改動(dòng)“雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位”。并指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

習(xí)近平總書記關(guān)于市場(chǎng)與政府關(guān)系的重要思想，對(duì)我們研究資源配置有三點(diǎn)啟示：

第一，計(jì)劃與市場(chǎng)都是資源配置的機(jī)制，與社會(huì)制度無關(guān)。鄧小平同志曾經(jīng)說過，計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”

第二，市場(chǎng)并非萬能，在有些領(lǐng)域市場(chǎng)可能失靈。正是由于市場(chǎng)會(huì)失靈，我們不僅要研究市場(chǎng)運(yùn)行的一般規(guī)律，也要研究市場(chǎng)失靈。我們知道，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也承認(rèn)市場(chǎng)失靈，但認(rèn)為只在三種情況下才會(huì)失靈：一是信息不充分或不對(duì)稱；二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有外部性；三是在公共品與公共服務(wù)領(lǐng)域。除了以上三種情況，市場(chǎng)其實(shí)還有一種失靈，那就是市場(chǎng)分配容易導(dǎo)致收入差距過大，形成兩極分化，對(duì)收入差距過大問題政府應(yīng)該加以調(diào)控。

第三，政府也并非萬能，政府管理經(jīng)濟(jì)也可能失誤。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情”，并強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為”。習(xí)近平總書記的這些思想，實(shí)際上明確了政府作用的原則與方法。