二、改革調(diào)整武警部隊原有領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的必要性

1995年確定的國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制持續(xù)運行了22年，在武警部隊履行使命和建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著中國特色社會主義邁入新時代，武警部隊原有領(lǐng)導(dǎo)指揮體制已與形勢和任務(wù)的要求不相適應(yīng)。

（一）武警部隊原有領(lǐng)導(dǎo)指揮體制與全面貫徹黨對武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)不完全適應(yīng)

黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，是人民軍隊完全區(qū)別一切舊軍隊的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。黨指揮槍是保持人民軍隊本質(zhì)和宗旨的根本保障，是我們黨在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理。黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代中國特色社會主義基本方略之一。雖然武警部隊原有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制也強調(diào)了“有利于黨和國家對武警部隊集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和加強部隊全面建設(shè)”，但在實際運行上，將包括兵力調(diào)動使用、確定編制員額等重大權(quán)責(zé)分解于軍隊和政府相關(guān)職能部門。比如，在部隊部署和兵力調(diào)動批準權(quán)限上，原規(guī)定武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)、搶險救災(zāi)等任務(wù)時接受縣級以上人民政府和上級武警部隊指揮。在執(zhí)行公安任務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)方面，武警總部接受公安部領(lǐng)導(dǎo)，武警總隊及其以下部隊接受同級公安部門領(lǐng)導(dǎo)。在實踐中，一定程度上存在以政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)與黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)相提并論甚至取而代之的情況。

（二）武警部隊原有領(lǐng)導(dǎo)指揮體制與全面貫徹軍委主席負責(zé)制不完全適應(yīng)

黨對武警部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從頂層上是通中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量和實行軍委主席負責(zé)制來實現(xiàn)的，以此確保全國武裝力量最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。由于武警部隊原有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制將武警部隊列入國務(wù)院編制序列，同時將領(lǐng)導(dǎo)指揮其任務(wù)和建設(shè)的重大權(quán)責(zé)分解于中央軍委和國務(wù)院，這就使中央軍委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和軍委主席負責(zé)制在武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮上難以有效實現(xiàn)兵權(quán)貴一、軍令歸一。以武警部隊原來的編制員額管理工作為例，當時“該不該編”通常由公安部管，“該編多少”通常由中編辦管，“該怎么編”通常由原總參謀部管，軍隊和政府的若干職能部門同時管理武警部隊一項工作，難有統(tǒng)一的研究立足點和決策著眼點，更談不上黨中央、中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍委主席負責(zé)制的有效貫徹落實。又如，由武警總部直接領(lǐng)導(dǎo)管理的武警部隊，在任務(wù)指揮、編制管理、干部任免、裝備配備等方面主要按照中央軍委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而隸屬于公安機關(guān)的現(xiàn)役部隊，則由主要公安機關(guān)決定上述事宜。因此，事實上存在兩支具有不同領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的武警力量。這種現(xiàn)象顯然不利于中央軍委對全國武裝力量實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，也不利于貫徹落實軍委主席負責(zé)制。

（三）武警部隊原有領(lǐng)導(dǎo)指揮體制與深化國防和軍隊改革的進程不完全適應(yīng)

黨的十八大以來，在習(xí)主席親自領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計和推動下，國防和軍隊改革以前所未有的力度和深度前縱深推進，在武裝力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上打破了長期實行的總部體制，調(diào)整組建軍委機關(guān)15個職能部門，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制實現(xiàn)了歷史性變革。這項重大改革措施，也對武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革提出了緊迫課題。1995年國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于調(diào)整中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制的決定》曾規(guī)定“中央軍委對武警部隊的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過總參謀部、總政治部、總后勤部組織實施”。當前這一規(guī)定已完全不適應(yīng)武裝力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的新格局、新變化。為確保黨中央、中央軍委對武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮順暢高效，必須及時調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

（四）武警部隊原有領(lǐng)導(dǎo)指揮體制與武警部隊任務(wù)和建設(shè)的發(fā)展變化不完全適應(yīng)

武警部隊重新組建初期，“公安保衛(wèi)任務(wù)”是其主要任務(wù)。因此，當時明確規(guī)定武警部隊的“公安任務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)”接受公安部門領(lǐng)導(dǎo)和指揮。隨著形勢的發(fā)展變化，國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略對武警部隊的戰(zhàn)略需求也在發(fā)生變化。武警部隊既要應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅又要應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，既要維護安全利益又要維護發(fā)展利益，既要維護國家內(nèi)部安全又要參與維護境外利益，戰(zhàn)略任務(wù)進一步拓展和延伸。中央軍委對新形勢下武警部隊的戰(zhàn)略任務(wù)作了“六位一體”的概括，即：執(zhí)勤、處突、反恐怖、海上維權(quán)、搶險救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)。從武警部隊經(jīng)常性執(zhí)勤任務(wù)看，任務(wù)范圍也在不斷拓展，涉及外交部門、公安部門、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)獄管理、鐵路交通、民航交通、銀行金庫、水電核電、廣播電視、物資儲備、國防軍工等數(shù)十類目標單位主管部門，這些部門對相應(yīng)的執(zhí)勤目標都有各自的管轄權(quán)，因此，必須加強武警部隊集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，避免因任務(wù)范圍拓展而出現(xiàn)權(quán)責(zé)分散的現(xiàn)象。

針對武警部隊原領(lǐng)導(dǎo)指揮體制存在的矛盾和問題，黨的十八屆三中全會所作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把優(yōu)化武警部隊結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)指揮體制納入深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容。黨的十九大報告又提出了“深化武警部隊改革，建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊”的政治要求。這都充分體現(xiàn)了黨中央對武警部隊改革尤其是完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制問題的高度關(guān)注。需要說明的是，由于武警部隊以“雙重領(lǐng)導(dǎo)”為主要特征的原領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是以法律形式規(guī)定的，為了依法依規(guī)妥善處理有關(guān)問題，2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《關(guān)于中國人民武裝警察部隊改革期間暫時適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》，在武警部隊改革期間，暫時調(diào)整適用《國防法》《人民武裝警察法》中有關(guān)武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、職能任務(wù)、警銜制度、保障體制、部隊部署和兵力調(diào)動使用的規(guī)定。具體辦法按照黨中央的有關(guān)決定、國務(wù)院和中央軍委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改革措施成熟后，及時修改完善有關(guān)法律。

三、堅決貫徹落實黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定

貫徹落實黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決策部署，必須強化“四個意識”，從政治上、全局上增強貫徹落實的自覺性、緊迫性、堅定性、準確性，著重把握好以下三個要點：

（一）深刻理解領(lǐng)會黨中央重要決策的戰(zhàn)略意圖

調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是黨中央作出的重大政治決定，是貫徹黨的十九大戰(zhàn)略部署、深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容，是完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度的重大創(chuàng)新舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席對保持黨和國家長治久安的深謀遠慮和推進新時代強軍事業(yè)的戰(zhàn)略運籌，對于更好地進行偉大斗爭、確保政治安全特別是政權(quán)安全和制度安全，對于確保實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊具有重要意義。一是有利于加強黨中央、中央軍委對武警部隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。憲法規(guī)定中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，軍委實行主席負責(zé)制。黨的十九大把堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，上升為新時代建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，強調(diào)必須全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的一系列根本原則和制度。調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，完善和理順黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)武警部隊的渠道和機制，為好地貫徹黨指揮槍的原則提供了體制上有效保障。二是有利于武警部隊有效履行新時代使命任務(wù)。武警部隊肩負著維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，擔(dān)負著執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)等繁重任務(wù)。調(diào)整完善武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，黨中央、中央軍委可以更加有力地統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量運用和建設(shè)，武警部隊可以更加順暢地形成依法用兵機制和聯(lián)合行動機制，更加有效完成使命任務(wù)。三是有利于加快推進現(xiàn)代化武警部隊建設(shè)。調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制后，武警部隊的建設(shè)發(fā)展納入中國特色軍事力量體系整體設(shè)計、整體運行，以黨在新時代的強軍目標為統(tǒng)領(lǐng)，更好地傳承人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，更好地跟進國防和軍隊現(xiàn)代化戰(zhàn)略進程，更好地實現(xiàn)統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律，加快推進武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）準確把握貫徹黨中央決策部署的基本要點

黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定，其核心要義是加強黨對武警部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量和軍委主席負責(zé)制。黨中央決策部署涵蓋了武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指揮關(guān)系、保障關(guān)系和工作機制等方面的重要內(nèi)容。根據(jù)這一決策部署，武警部隊原有的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制將發(fā)生根本性的變化。比如，1995年以來武警部隊實行國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，國務(wù)院主要負責(zé)武警部隊日常任務(wù)賦予、規(guī)模和編制定額、指揮、業(yè)務(wù)建設(shè)、經(jīng)費物質(zhì)保障。這次調(diào)整后，武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務(wù)院序列，武警部隊建設(shè)，按照中央軍委規(guī)定的建制關(guān)系組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，國務(wù)院原有的領(lǐng)導(dǎo)武警部隊相關(guān)職能也相應(yīng)取消。又如，相關(guān)法律曾規(guī)定，武警部隊按照縣級以上人民政府公安機關(guān)的部署執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)。調(diào)整后，將按照全國人大常務(wù)委員會相關(guān)決定，暫時調(diào)整適用《國防法》《人民武裝警察法》中有關(guān)武警部隊部署和兵力調(diào)動使用的規(guī)定，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、地方各級黨委和政府與武警部隊各級相應(yīng)建立任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院負責(zé)武警部隊經(jīng)費物質(zhì)保障的職能調(diào)整后，武警部隊的保障關(guān)系也將必須發(fā)生相應(yīng)變化。貫徹落實黨中央決策部署，要精準把握領(lǐng)導(dǎo)、指揮、保障關(guān)系和工作機制方面的調(diào)整變化。

（三）深入研究完善貫徹黨中央決策部署的配套措施

武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體系調(diào)整是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)緊扣、事事關(guān)聯(lián)。同時，這一決策部署也是深化國防和軍隊改革的首創(chuàng)之舉，必然面臨許多需要進一步研究解決的新課題。因此，在深刻理解領(lǐng)會和堅定不移地貫徹落實黨中央決策部署根本性、原則性決定的基礎(chǔ)上，要深入研究探索新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制下需要進一步完善的配套措施。比如，在指揮關(guān)系的調(diào)整上，要認真貫徹落實中央軍委對武警部隊部署和兵力調(diào)動使用的規(guī)定，加快融入新的指揮體制、磨合新的指揮要素、運行新的指揮權(quán)限、適應(yīng)新的指揮程序的實踐進程，確保以執(zhí)勤處突為中心、以反恐維穩(wěn)為重點的多樣化任務(wù)圓滿完成。同時，在改革進程中深入研究、不斷完善具體的制度規(guī)定。又如，在保障關(guān)系的調(diào)整中，各級都要積極主動地適應(yīng)武警部隊后勤、裝備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督的改革調(diào)整，自覺摒棄與黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不相適應(yīng)的保障工作老思路、老機制、老渠道、老辦法。同時，要認真研究新老保障體制的無縫銜接問題，處理好老體制的各種遺留問題，做細做實相關(guān)工作，確保武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制有序轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定運行。

（本文所引用的文獻資料均出自群眾出版社1990年出版的《武警部隊四十年》。）