根據(jù)《中共中央關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》，自2018年1月1日零時(shí)起，武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委－武警部隊(duì)－部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。黨中央的這一重大政治決定，開創(chuàng)了武警部隊(duì)發(fā)展史上領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革和建設(shè)的新篇章，具有重大而深遠(yuǎn)的里程碑意義。認(rèn)真研究分析武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的歷史沿革和調(diào)整意義，有助于更加自覺(jué)更加有效地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。

一、武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制歷史沿革

新中國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)家安全發(fā)展變化，黨和國(guó)家對(duì)武警部隊(duì)的戰(zhàn)略需求也在適時(shí)調(diào)整，這支力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的研究探索始終沒(méi)有停止過(guò)。68年間，武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整變化總體上經(jīng)歷了兩大階段：

（一）武警部隊(duì)重新組建前領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整變化

武警部隊(duì)重新組建前，其領(lǐng)導(dǎo)指揮體制一直處于頻繁變動(dòng)狀態(tài)。正如1982年4月召開的全國(guó)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交接工作會(huì)議所指出的：“我國(guó)武裝警察部隊(duì)的體制，從建國(guó)到現(xiàn)在一直沒(méi)有解決好。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系多次變更，組織領(lǐng)導(dǎo)很不健全，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的、合理的體制。”總體上看，武警部隊(duì)重新組建前領(lǐng)導(dǎo)指揮體制主要經(jīng)歷過(guò)以下大的調(diào)整。

1.組建初期，公安部隊(duì)中央指揮部在軍委統(tǒng)率下領(lǐng)導(dǎo)正規(guī)公安部隊(duì)，地方公安部隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月29日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三章第二十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率，實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律。”1950年5月下達(dá)的《建設(shè)人民公安部隊(duì)方案的幾個(gè)要點(diǎn)》，決定公安部隊(duì)中央指揮部受軍委統(tǒng)率，各大行政區(qū)、鐵道公安部隊(duì)受中央指揮部、各大行政區(qū)的軍區(qū)和鐵道部首長(zhǎng)雙重領(lǐng)導(dǎo)指揮。中央及各大行政區(qū)指揮部的司令員、政委由中央公安部長(zhǎng)和各大行政區(qū)公安部長(zhǎng)兼職。老區(qū)各省軍區(qū)、軍分區(qū)、武裝部的軍事首長(zhǎng)可兼任省、專署、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，新區(qū)各省、專署、縣公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)可兼任省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣大隊(duì)軍事首長(zhǎng)。中央、大行政區(qū)及省直屬各市公安部隊(duì)，亦屬地方性公安部隊(duì)，工作上、供給上屬市公安局領(lǐng)導(dǎo)指揮，軍事、政治、文化、技術(shù)、政策等教育以及部隊(duì)政治工作等，分別由中央、大行政區(qū)指揮部及省軍區(qū)負(fù)責(zé)。1950年12月19日，中央軍委、政務(wù)院聯(lián)合發(fā)布命令：為加強(qiáng)地方公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，決定各地方公安部隊(duì)的管理、訓(xùn)練、政治工作等統(tǒng)歸各大行政區(qū)的公安司令部、政治部領(lǐng)導(dǎo)。華北各省市地方公安部隊(duì)直屬軍委公安司令部、政治部領(lǐng)導(dǎo)。各地方公安部隊(duì)的建制、使用與供給等，仍屬于各級(jí)公安機(jī)關(guān)。

2.從1951年年底起，軍委公安部隊(duì)司令部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)公安部隊(duì)，大區(qū)以下公安部隊(duì)機(jī)關(guān)同時(shí)接受同級(jí)軍區(qū)監(jiān)督與指揮。1951年12月10日，經(jīng)黨中央、中央軍委批準(zhǔn)的《關(guān)于整編各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)、各地人民警察、人民公安部隊(duì)的決定》，明確建立人民公安部隊(duì)指揮系統(tǒng)：軍委公安部隊(duì)司令部、軍區(qū)公安部隊(duì)司令部、省（市）公安部隊(duì)總隊(duì)部、專縣公安部隊(duì)大隊(duì)部或中隊(duì)部。省市以上公安部門邊防機(jī)構(gòu)一律撤銷，與各級(jí)公安部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)合并。各級(jí)公安部門首長(zhǎng)，一律兼任該級(jí)公安部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)的政治委員。各大軍區(qū)及其以下的公安部隊(duì)指揮機(jī)關(guān)，除接受其上級(jí)指揮外，必須同時(shí)接受同級(jí)軍區(qū)首長(zhǎng)的監(jiān)督與指揮。1952年8月20日，黨中央、中央軍委作出《關(guān)于各級(jí)公安部隊(duì)與各級(jí)軍區(qū)關(guān)系的補(bǔ)充決定》，規(guī)定明確，一是除華北、東北仍維持現(xiàn)有關(guān)系外，其余各區(qū)的各級(jí)公安部隊(duì)及大區(qū)的公安司令部，均應(yīng)在同級(jí)軍區(qū)、分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。上級(jí)公安部隊(duì)的指揮機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安部隊(duì)，保持建制上的關(guān)系和業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，并檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。省、市、專、縣公安機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)，應(yīng)兼任公安部隊(duì)的政治委員；各級(jí)公安部隊(duì)在擔(dān)負(fù)警衛(wèi)和看守犯人的任務(wù)上，應(yīng)服從各級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求。二是大軍區(qū)直屬的某些公安師、團(tuán)和大行政區(qū)直屬市的公安總隊(duì)，因已擔(dān)任特定的、專門的任務(wù)，已不便由省軍區(qū)和大軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，因此，這種部隊(duì)由大軍區(qū)的公安司令部、政治部直接管理和領(lǐng)導(dǎo)。

3.從1954年年底起，由公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各軍區(qū)實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)。1954年12月，軍委擴(kuò)大會(huì)議對(duì)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題作出決定，明確公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在軍委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)掌管公安部隊(duì)編制、訓(xùn)練計(jì)劃、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及檢查、總結(jié)內(nèi)衛(wèi)、邊防對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，召開必要的專業(yè)會(huì)議，并負(fù)責(zé)進(jìn)行一些必要的同各種業(yè)務(wù)相結(jié)合的政治工作；各軍區(qū)負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮、行政管理、部隊(duì)訓(xùn)練的組織和監(jiān)督檢查、地區(qū)性的黨政工作和供給衛(wèi)生等。1955年7月4日，國(guó)防部作出關(guān)于公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的幾項(xiàng)具體規(guī)定：要求繼續(xù)執(zhí)行1954年12月軍委擴(kuò)大會(huì)議的決定，并對(duì)各軍區(qū)有關(guān)公安部隊(duì)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告、公安部隊(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、公安部隊(duì)裝備和兵員的補(bǔ)充等問(wèn)題作了補(bǔ)充規(guī)定。當(dāng)月，公安部隊(duì)改稱公安軍。1956年2月4日，公安軍黨委提出《關(guān)于公安軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和邊防部隊(duì)編組定額裝備供應(yīng)問(wèn)題的意見》。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面，明確了六點(diǎn)。一是繼續(xù)貫徹1954年軍委擴(kuò)大會(huì)議相關(guān)規(guī)定。二是公安軍直屬單位的干部由軍委公安軍管理，各軍區(qū)公安軍干部由各軍區(qū)管理。公安軍的裝備、兵員補(bǔ)充和某些特殊供應(yīng)問(wèn)題，由公安軍司令部作出計(jì)劃或提出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)防部批準(zhǔn)后，各軍區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。三是軍區(qū)公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改為軍區(qū)首長(zhǎng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)指揮公安軍的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。除直接領(lǐng)導(dǎo)指揮就近的內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊(duì)外，對(duì)各省公安軍的一切領(lǐng)導(dǎo)工作，均應(yīng)通過(guò)各省軍區(qū)兼公安軍司令部組織實(shí)施；重大問(wèn)題的命令、指示、決定，以軍區(qū)首長(zhǎng)名義發(fā)布，一般性問(wèn)題和業(yè)務(wù)問(wèn)題，可由公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接發(fā)布。四是各省軍區(qū)均兼公安軍司令部，省軍區(qū)司令員、政治委員，兼該省軍區(qū)公安軍司令員和政治委員，另設(shè)專職的掌管公安軍工作的副司令員和副政委，不單設(shè)公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其各項(xiàng)工作由省軍區(qū)司、政、后、干等有關(guān)部門擔(dān)任，有邊防任務(wù)的省軍區(qū)司令部，應(yīng)設(shè)精干的邊防偵察、檢查和海上巡邏等。省軍區(qū)兼公安軍司令部，除執(zhí)行軍區(qū)的指示和決定外，還應(yīng)執(zhí)行上級(jí)公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的有關(guān)指示和決定，并向其作有關(guān)請(qǐng)示和報(bào)告。五是各軍區(qū)要因地制宜地加強(qiáng)對(duì)邊防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。六是公安軍邊防部隊(duì)，必須接受所在地區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。在發(fā)生大的戰(zhàn)斗時(shí)，必須接受當(dāng)?shù)貒?guó)防軍最高軍事指揮機(jī)關(guān)的指揮。

4.從1957年年初起，各級(jí)黨委和公安機(jī)關(guān)直接指揮武裝警察并接受上級(jí)武警部門指導(dǎo)。1957年1月22日，毛澤東批準(zhǔn)軍委擴(kuò)大會(huì)議決定，撤銷公安軍番號(hào)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，把邊防、內(nèi)衛(wèi)、城防部隊(duì)交歸省軍區(qū)、軍分區(qū)和城市警備部領(lǐng)導(dǎo)指揮；把看守監(jiān)獄和勞改隊(duì)犯人，守衛(wèi)工廠、倉(cāng)庫(kù)和警衛(wèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的部隊(duì)，凡是可以改為警察的，都連同任務(wù)撥歸國(guó)家公安部門改為警察。1958年8月16日，第九次全國(guó)公安會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)人民武裝警察的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)的決議》，指出：“人民武裝警察是公安機(jī)關(guān)的組成部分，其指揮、使用、行政管理、政治工作以及軍事、政治、業(yè)務(wù)教育訓(xùn)練，均在各級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。下級(jí)武警部門應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)武警部門的指導(dǎo)。”當(dāng)年11月6日，公安部又發(fā)出《關(guān)于公安部隊(duì)改編為人民警察的幾個(gè)具體問(wèn)題的指示》，再次強(qiáng)調(diào)：“改編后的人民武裝警察是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的組成部分，在各級(jí)黨委和公安機(jī)關(guān)的直接指揮下進(jìn)行工作，并接受上級(jí)武警部門的指導(dǎo)。”1959年2月16日至26日，公安部召開第二次全國(guó)武裝警察工作會(huì)議，會(huì)議決議第六條指出：“武警部隊(duì)必須堅(jiān)決服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作，同時(shí)接受上級(jí)民警部門的指示。各級(jí)武警部隊(duì)是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的組成部分。各省、市、自治區(qū)的武警總隊(duì)在公安廳（局）直接領(lǐng)導(dǎo)下，掌管武警部隊(duì)的內(nèi)衛(wèi)、邊防業(yè)務(wù)和部隊(duì)建設(shè)，直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮直屬部隊(duì)，指導(dǎo)專、縣武警工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)民警的軍事、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和制度建設(shè)。”

5.從1961年起，由軍事系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)。1961年11月23日，黨中央批準(zhǔn)《公安部關(guān)于改進(jìn)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的報(bào)告》，明確人民武裝警察番號(hào)可不改變，建制仍歸屬公安機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)體制改為由軍事系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)黨中央這一決定，總參謀部、總政治部、總后勤部、公安部于當(dāng)年12月8日作出《關(guān)于對(duì)人民武裝警察部隊(duì)實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)若干具體問(wèn)題的規(guī)定》。規(guī)定明確：武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在中央軍委和公安部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理全國(guó)武警部隊(duì)的工作；在執(zhí)行公安任務(wù)和公安業(yè)務(wù)方面，受公安部領(lǐng)導(dǎo)，在部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作上，受軍委和各總部領(lǐng)導(dǎo)。各省、市、自治區(qū)武警總隊(duì)，必須服從省、市、自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。武警總隊(duì)以接受武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主，在部隊(duì)使用和公安業(yè)務(wù)方面受公安廳（局）的領(lǐng)導(dǎo)；各軍區(qū)對(duì)這支部隊(duì)地區(qū)性的黨政工作和行政管理、軍事訓(xùn)練、后勤衛(wèi)生工作等，應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，并在戰(zhàn)時(shí)實(shí)行統(tǒng)一指揮。1963年2月1日，根據(jù)中央軍委、公安部命令，“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”改稱“中國(guó)人民公安部隊(duì)”，其建制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變。

6.從1964年起，由公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各軍區(qū)共同領(lǐng)導(dǎo)。1964年1月8日，總參謀部黨委辦公會(huì)議對(duì)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題作出決定：公安部隊(duì)的建制、建設(shè)規(guī)劃、黨政工作、平時(shí)任務(wù)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、培養(yǎng)干部、干部管理等歸公安部隊(duì)負(fù)責(zé)；后勤供應(yīng)、軍事斗爭(zhēng)的統(tǒng)一指揮、地區(qū)性政治思想工作、管理教育和督促檢查、支援干部等歸軍區(qū)負(fù)責(zé)。當(dāng)年2月19日，總參謀部、總政治部、總后勤部、公安部作出了《關(guān)于軍區(qū)、省軍區(qū)對(duì)各省公安總隊(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。

7.從1966年起，撤銷公安部隊(duì)，實(shí)行在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事系統(tǒng)和地方黨委對(duì)軍隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1966年2月28日，中央書記處第407次會(huì)議作出決定，撤銷公安部隊(duì)這個(gè)兵種，統(tǒng)一整編為解放軍。1966年6月6日，黨中央、中央軍委批準(zhǔn)了公安部隊(duì)整編小組提出的《全國(guó)公安部隊(duì)整編報(bào)告》，要求：“整編后，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事系統(tǒng)和地方黨委對(duì)軍隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。有關(guān)警衛(wèi)任務(wù)和公安業(yè)務(wù)方面接受各級(jí)公安部門的領(lǐng)導(dǎo)。”

（二）1982年重新組建后的武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

1982年，黨中央決定把解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)移交給公安部門，同現(xiàn)有的實(shí)行兵役制的武裝警察統(tǒng)一組建成人民武裝警察部隊(duì)。

1.重組后實(shí)施各級(jí)黨委和公安部門與上級(jí)武警部隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一統(tǒng)兩分”體制。1982年6月19日，黨中央下達(dá)《批轉(zhuǎn)公安部黨組〈關(guān)于人民武裝警察管理體制問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告〉的通知》，指出“人民武裝警察是黨和國(guó)家的一支武裝力量，是公安部門的一個(gè)組成部分，在各級(jí)黨委和公安部門領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并接受上級(jí)人民武裝警察的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)武裝警察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要按照分級(jí)管理、分級(jí)指揮的原則，對(duì)部隊(duì)實(shí)施管理和指揮。”“一統(tǒng)兩分”體制中的所謂“一統(tǒng)”，指的就是各級(jí)黨委和公安部門以及上級(jí)武警部隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；所謂“兩分”，指的就是“分級(jí)管理、分級(jí)指揮”。這一領(lǐng)導(dǎo)指揮體制沿用了13年，其間進(jìn)行了一些局部調(diào)整，先后于1985年和1986年將邊防和消防部隊(duì)劃歸各級(jí)公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)，列入武警部隊(duì)序列。

2.1995年國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作出重大調(diào)整。1995年3月3日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的決定》，指出“武警部隊(duì)屬于國(guó)務(wù)院編制序列，由國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理與分級(jí)指揮相結(jié)合的體制。”此后，這一領(lǐng)導(dǎo)管理體制又上升為法律規(guī)定。1997年公布施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第二十二條規(guī)定：“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序。”2009年公布施行的《中國(guó)人民武裝警察法》第三條規(guī)定：“人民武裝警察由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)指揮相結(jié)合的體制。”