根據(jù)《中共中央關(guān)于調(diào)整中國人民武裝警察部隊領導指揮體制的決定》，自2018年1月1日零時起，武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領導，實行中央軍委－武警部隊－部隊領導指揮體制。黨中央的這一重大政治決定，開創(chuàng)了武警部隊發(fā)展史上領導指揮體制改革和建設的新篇章，具有重大而深遠的里程碑意義。認真研究分析武警部隊領導指揮體制的歷史沿革和調(diào)整意義，有助于更加自覺更加有效地貫徹落實黨中央重大決策部署。

一、武警部隊領導指揮體制歷史沿革

新中國成立以來，隨著國家安全發(fā)展變化，黨和國家對武警部隊的戰(zhàn)略需求也在適時調(diào)整，這支力量領導指揮體制的研究探索始終沒有停止過。68年間，武警部隊領導指揮體制的調(diào)整變化總體上經(jīng)歷了兩大階段：

（一）武警部隊重新組建前領導指揮體制的調(diào)整變化

武警部隊重新組建前，其領導指揮體制一直處于頻繁變動狀態(tài)。正如1982年4月召開的全國內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊交接工作會議所指出的：“我國武裝警察部隊的體制，從建國到現(xiàn)在一直沒有解決好。領導關(guān)系多次變更，組織領導很不健全，沒有形成一個統(tǒng)一的、合理的體制。”總體上看，武警部隊重新組建前領導指揮體制主要經(jīng)歷過以下大的調(diào)整。

1.組建初期，公安部隊中央指揮部在軍委統(tǒng)率下領導正規(guī)公安部隊，地方公安部隊實行雙重領導。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第三章第二十一條規(guī)定：“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府革命軍事委員會統(tǒng)率，實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律。”1950年5月下達的《建設人民公安部隊方案的幾個要點》，決定公安部隊中央指揮部受軍委統(tǒng)率，各大行政區(qū)、鐵道公安部隊受中央指揮部、各大行政區(qū)的軍區(qū)和鐵道部首長雙重領導指揮。中央及各大行政區(qū)指揮部的司令員、政委由中央公安部長和各大行政區(qū)公安部長兼職。老區(qū)各省軍區(qū)、軍分區(qū)、武裝部的軍事首長可兼任省、專署、縣公安機關(guān)領導，新區(qū)各省、專署、縣公安機關(guān)主要領導可兼任省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣大隊軍事首長。中央、大行政區(qū)及省直屬各市公安部隊，亦屬地方性公安部隊，工作上、供給上屬市公安局領導指揮，軍事、政治、文化、技術(shù)、政策等教育以及部隊政治工作等，分別由中央、大行政區(qū)指揮部及省軍區(qū)負責。1950年12月19日，中央軍委、政務院聯(lián)合發(fā)布命令：為加強地方公安部隊的領導和管理，決定各地方公安部隊的管理、訓練、政治工作等統(tǒng)歸各大行政區(qū)的公安司令部、政治部領導。華北各省市地方公安部隊直屬軍委公安司令部、政治部領導。各地方公安部隊的建制、使用與供給等，仍屬于各級公安機關(guān)。

2.從1951年年底起，軍委公安部隊司令部統(tǒng)一領導指揮全國公安部隊，大區(qū)以下公安部隊機關(guān)同時接受同級軍區(qū)監(jiān)督與指揮。1951年12月10日，經(jīng)黨中央、中央軍委批準的《關(guān)于整編各級人民公安機關(guān)、各地人民警察、人民公安部隊的決定》，明確建立人民公安部隊指揮系統(tǒng)：軍委公安部隊司令部、軍區(qū)公安部隊司令部、?。ㄊ校┕膊筷牽傟牪?、?？h公安部隊大隊部或中隊部。省市以上公安部門邊防機構(gòu)一律撤銷，與各級公安部隊指揮機構(gòu)合并。各級公安部門首長，一律兼任該級公安部隊指揮機構(gòu)的政治委員。各大軍區(qū)及其以下的公安部隊指揮機關(guān)，除接受其上級指揮外，必須同時接受同級軍區(qū)首長的監(jiān)督與指揮。1952年8月20日，黨中央、中央軍委作出《關(guān)于各級公安部隊與各級軍區(qū)關(guān)系的補充決定》，規(guī)定明確，一是除華北、東北仍維持現(xiàn)有關(guān)系外，其余各區(qū)的各級公安部隊及大區(qū)的公安司令部，均應在同級軍區(qū)、分區(qū)的領導下進行工作。上級公安部隊的指揮機關(guān)對下級公安部隊，保持建制上的關(guān)系和業(yè)務上的領導，并檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗。省、市、專、縣公安機關(guān)的首長，應兼任公安部隊的政治委員；各級公安部隊在擔負警衛(wèi)和看守犯人的任務上，應服從各級公安機關(guān)的要求。二是大軍區(qū)直屬的某些公安師、團和大行政區(qū)直屬市的公安總隊，因已擔任特定的、專門的任務，已不便由省軍區(qū)和大軍區(qū)直接領導，因此，這種部隊由大軍區(qū)的公安司令部、政治部直接管理和領導。

3.從1954年年底起，由公安部隊領導機關(guān)和各軍區(qū)實施雙重領導。1954年12月，軍委擴大會議對公安部隊領導關(guān)系問題作出決定，明確公安部隊領導機關(guān)在軍委領導下負責掌管公安部隊編制、訓練計劃、業(yè)務領導及檢查、總結(jié)內(nèi)衛(wèi)、邊防對敵斗爭的經(jīng)驗，召開必要的專業(yè)會議，并負責進行一些必要的同各種業(yè)務相結(jié)合的政治工作；各軍區(qū)負責作戰(zhàn)指揮、行政管理、部隊訓練的組織和監(jiān)督檢查、地區(qū)性的黨政工作和供給衛(wèi)生等。1955年7月4日，國防部作出關(guān)于公安部隊領導關(guān)系的幾項具體規(guī)定：要求繼續(xù)執(zhí)行1954年12月軍委擴大會議的決定，并對各軍區(qū)有關(guān)公安部隊問題的請示報告、公安部隊學校的領導、公安部隊裝備和兵員的補充等問題作了補充規(guī)定。當月，公安部隊改稱公安軍。1956年2月4日，公安軍黨委提出《關(guān)于公安軍領導關(guān)系和邊防部隊編組定額裝備供應問題的意見》。在領導關(guān)系方面，明確了六點。一是繼續(xù)貫徹1954年軍委擴大會議相關(guān)規(guī)定。二是公安軍直屬單位的干部由軍委公安軍管理，各軍區(qū)公安軍干部由各軍區(qū)管理。公安軍的裝備、兵員補充和某些特殊供應問題，由公安軍司令部作出計劃或提出標準，經(jīng)國防部批準后，各軍區(qū)負責組織實施。三是軍區(qū)公安軍領導機關(guān)改為軍區(qū)首長實施領導指揮公安軍的業(yè)務機構(gòu)。除直接領導指揮就近的內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊外，對各省公安軍的一切領導工作，均應通過各省軍區(qū)兼公安軍司令部組織實施；重大問題的命令、指示、決定，以軍區(qū)首長名義發(fā)布，一般性問題和業(yè)務問題，可由公安軍領導機構(gòu)直接發(fā)布。四是各省軍區(qū)均兼公安軍司令部，省軍區(qū)司令員、政治委員，兼該省軍區(qū)公安軍司令員和政治委員，另設專職的掌管公安軍工作的副司令員和副政委，不單設公安軍領導機構(gòu)，其各項工作由省軍區(qū)司、政、后、干等有關(guān)部門擔任，有邊防任務的省軍區(qū)司令部，應設精干的邊防偵察、檢查和海上巡邏等。省軍區(qū)兼公安軍司令部，除執(zhí)行軍區(qū)的指示和決定外，還應執(zhí)行上級公安軍領導機關(guān)的有關(guān)指示和決定，并向其作有關(guān)請示和報告。五是各軍區(qū)要因地制宜地加強對邊防部隊的領導。六是公安軍邊防部隊，必須接受所在地區(qū)黨委的領導與監(jiān)督。在發(fā)生大的戰(zhàn)斗時，必須接受當?shù)貒儡娮罡哕娛轮笓]機關(guān)的指揮。

4.從1957年年初起，各級黨委和公安機關(guān)直接指揮武裝警察并接受上級武警部門指導。1957年1月22日，毛澤東批準軍委擴大會議決定，撤銷公安軍番號及其領導機關(guān)，把邊防、內(nèi)衛(wèi)、城防部隊交歸省軍區(qū)、軍分區(qū)和城市警備部領導指揮；把看守監(jiān)獄和勞改隊犯人，守衛(wèi)工廠、倉庫和警衛(wèi)國家機關(guān)的部隊，凡是可以改為警察的，都連同任務撥歸國家公安部門改為警察。1958年8月16日，第九次全國公安會議通過《關(guān)于加強人民武裝警察的建設和領導的決議》，指出：“人民武裝警察是公安機關(guān)的組成部分，其指揮、使用、行政管理、政治工作以及軍事、政治、業(yè)務教育訓練，均在各級公安機關(guān)統(tǒng)一領導下進行。下級武警部門應當接受上級武警部門的指導。”當年11月6日，公安部又發(fā)出《關(guān)于公安部隊改編為人民警察的幾個具體問題的指示》，再次強調(diào)：“改編后的人民武裝警察是各級公安機關(guān)的組成部分，在各級黨委和公安機關(guān)的直接指揮下進行工作，并接受上級武警部門的指導。”1959年2月16日至26日，公安部召開第二次全國武裝警察工作會議，會議決議第六條指出：“武警部隊必須堅決服從黨委的統(tǒng)一領導，在公安機關(guān)的直接領導之下進行工作，同時接受上級民警部門的指示。各級武警部隊是各級公安機關(guān)的組成部分。各省、市、自治區(qū)的武警總隊在公安廳（局）直接領導下，掌管武警部隊的內(nèi)衛(wèi)、邊防業(yè)務和部隊建設，直接領導、指揮直屬部隊，指導專、縣武警工作，并負責指導經(jīng)濟民警的軍事、業(yè)務訓練和制度建設。”

5.從1961年起，由軍事系統(tǒng)和公安機關(guān)實施雙重領導。1961年11月23日，黨中央批準《公安部關(guān)于改進人民武裝警察部隊領導體制的報告》，明確人民武裝警察番號可不改變，建制仍歸屬公安機關(guān)，領導體制改為由軍事系統(tǒng)和公安機關(guān)實行雙重領導。根據(jù)黨中央這一決定，總參謀部、總政治部、總后勤部、公安部于當年12月8日作出《關(guān)于對人民武裝警察部隊實施雙重領導若干具體問題的規(guī)定》。規(guī)定明確：武警部隊領導機關(guān)，在中央軍委和公安部黨組領導下，統(tǒng)一管理全國武警部隊的工作；在執(zhí)行公安任務和公安業(yè)務方面，受公安部領導，在部隊各項建設工作上，受軍委和各總部領導。各省、市、自治區(qū)武警總隊，必須服從省、市、自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領導。武警總隊以接受武警部隊領導機關(guān)的領導為主，在部隊使用和公安業(yè)務方面受公安廳（局）的領導；各軍區(qū)對這支部隊地區(qū)性的黨政工作和行政管理、軍事訓練、后勤衛(wèi)生工作等，應該加強領導和督促檢查，并在戰(zhàn)時實行統(tǒng)一指揮。1963年2月1日，根據(jù)中央軍委、公安部命令，“中國人民武裝警察部隊”改稱“中國人民公安部隊”，其建制和領導關(guān)系不變。

6.從1964年起，由公安部隊領導機關(guān)和各軍區(qū)共同領導。1964年1月8日，總參謀部黨委辦公會議對公安部隊領導關(guān)系問題作出決定：公安部隊的建制、建設規(guī)劃、黨政工作、平時任務、業(yè)務訓練、培養(yǎng)干部、干部管理等歸公安部隊負責；后勤供應、軍事斗爭的統(tǒng)一指揮、地區(qū)性政治思想工作、管理教育和督促檢查、支援干部等歸軍區(qū)負責。當年2月19日，總參謀部、總政治部、總后勤部、公安部作出了《關(guān)于軍區(qū)、省軍區(qū)對各省公安總隊加強領導和督促檢查問題的補充規(guī)定》。

7.從1966年起，撤銷公安部隊，實行在黨中央統(tǒng)一領導下的軍事系統(tǒng)和地方黨委對軍隊的雙重領導體制。1966年2月28日，中央書記處第407次會議作出決定，撤銷公安部隊這個兵種，統(tǒng)一整編為解放軍。1966年6月6日，黨中央、中央軍委批準了公安部隊整編小組提出的《全國公安部隊整編報告》，要求：“整編后，要堅決貫徹執(zhí)行在黨中央統(tǒng)一領導下的軍事系統(tǒng)和地方黨委對軍隊的雙重領導體制。有關(guān)警衛(wèi)任務和公安業(yè)務方面接受各級公安部門的領導。”

（二）1982年重新組建后的武警部隊領導指揮體制

1982年，黨中央決定把解放軍擔負內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務的部隊移交給公安部門，同現(xiàn)有的實行兵役制的武裝警察統(tǒng)一組建成人民武裝警察部隊。

1.重組后實施各級黨委和公安部門與上級武警部隊雙重領導，實行“一統(tǒng)兩分”體制。1982年6月19日，黨中央下達《批轉(zhuǎn)公安部黨組〈關(guān)于人民武裝警察管理體制問題的請示報告〉的通知》，指出“人民武裝警察是黨和國家的一支武裝力量，是公安部門的一個組成部分，在各級黨委和公安部門領導下進行工作，并接受上級人民武裝警察的領導。各級武裝警察領導機構(gòu)，要按照分級管理、分級指揮的原則，對部隊實施管理和指揮。”“一統(tǒng)兩分”體制中的所謂“一統(tǒng)”，指的就是各級黨委和公安部門以及上級武警部隊的統(tǒng)一領導；所謂“兩分”，指的就是“分級管理、分級指揮”。這一領導指揮體制沿用了13年，其間進行了一些局部調(diào)整，先后于1985年和1986年將邊防和消防部隊劃歸各級公安部門直接領導，列入武警部隊序列。

2.1995年國務院、中央軍委對武警部隊領導指揮體制作出重大調(diào)整。1995年3月3日，國務院、中央軍委頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整中國人民武裝警察部隊領導管理體制的決定》，指出“武警部隊屬于國務院編制序列，由國務院、中央軍委雙重領導，實行統(tǒng)一領導管理與分級指揮相結(jié)合的體制。”此后，這一領導管理體制又上升為法律規(guī)定。1997年公布施行的《中華人民共和國國防法》第二十二條規(guī)定：“中國人民武裝警察部隊在國務院、中央軍事委員會的領導指揮下，擔負國家賦予的安全保衛(wèi)任務，維護社會秩序。”2009年公布施行的《中國人民武裝警察法》第三條規(guī)定：“人民武裝警察由國務院、中央軍事委員會領導，實行統(tǒng)一領導與分級指揮相結(jié)合的體制。”