哪些基礎(chǔ)性改革最值得關(guān)注？

記者：2018年，在基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些改革值得期待？

劉尚希：通過完善產(chǎn)權(quán)制度來推動(dòng)國企改革，要完善一些基礎(chǔ)性工作，比如，在國有產(chǎn)權(quán)向民營資本出讓的過程中，如何建立市場化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平等交易？如何保護(hù)民企形成新的產(chǎn)權(quán)？對(duì)國有資源使用權(quán)、土地開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，如何有效保護(hù)？這些都是重大課題。目前有《物權(quán)法》，但相關(guān)法律法規(guī)不配套，亟待完善。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。我們必須完善相關(guān)法律制度，增強(qiáng)市場產(chǎn)權(quán)交易的可預(yù)期性。

潘建成：特別值得關(guān)注的是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核制度的改革。這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大動(dòng)作。過去多年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的快速增長，與地方政府之間的競爭關(guān)聯(lián)密切，而粗放模式帶來的弊端，也與對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核中偏重GDP等數(shù)量指標(biāo)、忽視發(fā)展效率和資源環(huán)境保護(hù)等質(zhì)量指標(biāo)有關(guān)。考核從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，指揮棒的方向發(fā)生大變化，指向了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

防治污染與穩(wěn)增長能否平衡？

記者：生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)是黨的十八大以來的一大亮點(diǎn)，也是2018年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。但是這兩年，防污治污與企業(yè)運(yùn)行特別是中小企業(yè)發(fā)展之間，出現(xiàn)了不小的沖突。如何在高質(zhì)量發(fā)展這條道路上把握好二者的平衡點(diǎn)？

趙昌文：首先要明確，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成。一段時(shí)間以來出現(xiàn)的問題要從兩方面看：一方面，新時(shí)代、新階段，企業(yè)面對(duì)的環(huán)保要求比過去提高了，不能延續(xù)老觀念、按照舊標(biāo)準(zhǔn)做事，地方政府也不能繼續(xù)以速度與規(guī)模至上，搞差異化監(jiān)管甚至出現(xiàn)監(jiān)管套利的情況。另一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能超越發(fā)展階段，一定要在提高標(biāo)準(zhǔn)、提升技改水平、加強(qiáng)管理的過程中，平衡好各方面關(guān)系，不能操之過急，注意循序漸進(jìn)，比如明顯落后的地條鋼企業(yè)一定要淘汰，但有些企業(yè)按照過去的標(biāo)準(zhǔn)是合格的，要給這些企業(yè)一定的時(shí)間，限期改造達(dá)標(biāo)。

潘建成：有些地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)受到較大影響，尤其是一些環(huán)保壓力較大的中小企業(yè)困難加劇，是綠色發(fā)展中的陣痛。好比吃藥會(huì)有副作用，但不能有副作用就不吃藥，那樣就沒辦法根治主要的疾病。綠色發(fā)展必須要堅(jiān)持，但在污染治理中，要注意使用法治手段和市場手段，盡可能減少行政手段，避免因治理方式過于簡單甚至粗暴導(dǎo)致出現(xiàn)一些民生問題。

劉尚希：科學(xué)的推進(jìn)方法很關(guān)鍵。有關(guān)部門既要及時(shí)、定期發(fā)布環(huán)保要求，明確各項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)預(yù)期，也要給企業(yè)留出消化環(huán)保成本的時(shí)間，不能搞運(yùn)動(dòng)式、人為造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。一開始就要做好頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)論證。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些不確定性？

記者：2018年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性有哪些？面對(duì)那些“黑天鵝”與“灰犀牛”，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)？

趙昌文：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，企業(yè)預(yù)期逐漸向好，市場信心不斷增強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解。不過，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨下行壓力，內(nèi)生增長動(dòng)力還不夠強(qiáng)，金融領(lǐng)域“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)依然存在?？v觀全球，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總體上靠技術(shù)進(jìn)步和制度革新的雙輪驅(qū)動(dòng)。后發(fā)優(yōu)勢將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)構(gòu)成中國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，需要依靠改革，使后發(fā)優(yōu)勢蘊(yùn)含的潛力得以釋放。

潘建成：我認(rèn)為，主要不確定性有四方面：

一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境存在不確定因素，全球貿(mào)易保護(hù)主義趨勢有可能抬頭。

二是風(fēng)險(xiǎn)防控尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)防控，可能一定程度上造成流動(dòng)性的變化。

三是PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)）持續(xù)較大幅度上升對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了重要影響，包括推動(dòng)利潤快速增長，促進(jìn)企業(yè)庫存的正向調(diào)整，降低了企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)了企業(yè)信心等。2018年P(guān)PI上升動(dòng)力趨于減弱，而上游價(jià)格上漲對(duì)下游的壓力趨于上升。

四是污染防治持續(xù)加碼，可能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部分過于依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)進(jìn)一步產(chǎn)生壓力。

面對(duì)這些不確定性和挑戰(zhàn)，首先要看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，沒有其他任何選擇。同時(shí)要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢是正常、健康的，是符合預(yù)期的，在合理范圍之內(nèi)；隨著人口結(jié)構(gòu)變化、人均收入水平提高以及高質(zhì)量生產(chǎn)生活方式理念逐漸形成，我們承受經(jīng)濟(jì)下行的容忍度在提升。

要堅(jiān)持久久為功的長跑思維，改變對(duì)經(jīng)濟(jì)增速變化過度敏感的習(xí)慣，認(rèn)識(shí)到今天就業(yè)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)比過去更牢固，質(zhì)量“進(jìn)”的要求比過去更明確，將目光真正從數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，在十九大之后的開局之年為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

劉尚希：一些改革政策沒有真正落地生根，有可能成為新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)來源。因此，加快政府自身改革是防范“黑天鵝”的最有效方法。